今年年初暴发的新冠肺炎疫情，目前仍在国外持续蔓延，使全球供应链产业链阻断，给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。如何确保经济稳定有效增长，实现保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”，是党中央和全国人民十分关注的重要问题。以习近平同志为核心的党中央连续召开高层会议，研究部署疫情防控和经济社会发展工作，把扩大内需作为当前拉动经济的重要战略。3月4日，习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上强调，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。4月8日，习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上再次强调，着力扩大国内需求，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设，形成供需良性互动。4月17日，在中央政治局会议上，习近平总书记进一步强调，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，坚定实施扩大内需战略。
扩大内需是应对外部需求不确定性的战略选择
国家经济增长是由投资、消费和出口“三驾马车”拉动的。投资和消费需求通常被称为内需，出口被称为外需。2001年加入世贸组织以来，我国深度融入经济全球化，迅速成为世界工厂，外部需求成为拉动我国经济增长的重要力量。这次疫情的突然来袭，国际人流物流的中断，世界经济增速的大幅下滑，使我国出口需求面临的困难增大，一些外贸企业订单减少甚至被取消。据海关总署发布的数据显示，今年一季度，我国货物贸易进出口总值6.57万亿元，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33万亿元，下降11.4%；进口3.24万亿元，下降0.7%。国际货币基金组织最新预测，疫情将导致大萧条以来世界最严重的经济衰退，2020年全球GDP增速将大幅下降。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。
供给和需求是构成市场经济的两个不可分割的重要方面。只有实现供需的总量平衡和结构性均衡，才能从根本上确保经济的稳定有效增长。在坚定实施扩大内需战略的同时，还要坚持供给侧结构性改革这条主线，解决供需结构性错配问题，更好满足人民群众日益高端化、多元化、个性化的消费需求。深化要素市场化配置改革，推进要素市场制度建设，清除要素自由流动的体制机制障碍，提高资源配置效率和全要素生产率，形成供需良性互动。
中国庞大的消费群体是实施扩内需的坚实基础
中国14亿人口，拥有全球规模最大的中等收入群体，是仅次于美国的全球第二大消费市场。国家统计局公布的数据显示，2019年，内需对我国经济增长的贡献率为89.0%。其中，2019年全年社会消费品零售总额41.2万亿元，增长8%，消费对经济增长贡献率57.8%，拉动GDP增长3.5个百分点，消费需求已经连续六年保持经济增长第一拉动力。未来随着新型城镇化进程的加快，城乡居民收入的提高，我国巨大的市场规模优势和内需潜力将会充分激发出来，是推动我国经济恢复性增长的重要力量。
加快复工复产稳消费。任何社会生产的最终目的都是为了消费，消费是引导经济发展的原动力。扩大国内消费需求，既是保障和改善民生的重要方面，也是更好满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。当前全国一些地方给居民发放消费券或购物券，给低收入者发放消费补贴，这些短期性的财政刺激手段，一定程度上能够把疫情期间被抑制、被冻结的消费释放出来。但是，从中长期看，加快复工复产、复商复市才是保就业、增收入、稳消费的根本举措。各地要认真贯彻落实中央决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，全面推进复工复产，着力畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，确保居民收入稳定增长，促进消费。
顺应需求变化扩消费。目前我国消费需求新特点不断呈现。一是服务消费增长快于商品消费，2019年居民人均服务性消费支出占比45.9%，比上年提高1.7个百分点。尤其是健康、养老、旅游等服务消费增速很快。二是线上消费快于线下消费，2019年实物商品网上零售8.5万亿元，增长19.5%。三是定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费、绿色消费等新型消费观念增强，品质化、个性化、多样化消费增多。顺应我国消费趋势新变化，进一步深化供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进实物消费提档升级，加快服务消费提质扩容，激发居民新的消费需求。
创新服务业态增消费。这次疫情给我国旅游、航空、娱乐、餐饮、酒店等消费性服务业带来重创，同时教育培训、就诊看病等公共消费领域也大受影响。在压力之下，一些企业利用互联网技术积极进行消费模式、消费业态的创新自救，比如在线医疗、网络教育、生鲜配送等方面的消费需求出现了爆发式增长态势。未来应进一步利用大数据、互联网、物联网等信息技术，创新消费供给业态，完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，助力形成强大国内市场。
充分发挥投资在稳增长中的关键作用
扩大有效投资需求。投资作为内需的重要方面，其乘数效应要大于消费和出口。应当充分发挥好投资在稳增长中的关键作用。1997年东南亚金融危机和2008年全球金融危机冲击之下，我国采取积极的财政政策扩大投资需求，有效地实现了经济的迅速反弹。这次疫情风险应对过程中的重要启示，就是要增加公共卫生服务、应急物资保障等领域投资，为实现公共卫生安全，实现全民健康奠定基础。抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，开拓新的经济增长点。
加快“新基建”建设进度。3月4日中央政治局常务委员会会议强调，要加快以5G、数据中心等为代表的新型基础设施建设进度。一般认为，“新基建”主要包括以5G、物联网、工业互联网、人工智能、数据中心等为代表的信息基础设施，以智能交通基础设施、智慧能源基础设施等为代表的融合基础设施，以及以重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施为代表的创新基础设施。“新基建”可以提供更多的网络效应、平台效应和赋能效应，可以引发一系列新技术、新产品、新模式、新业态的大量涌现。加快新型基础设施建设，将为我国经济的高质量发展和提升我国经济竞争力奠定坚实的基础。
调动民间投资积极性。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。民营经济贡献了国家50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业。疫情影响之下，要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高民营企业投资积极性，增强民营经济尤其是民营中小微企业生存和发展能力。
（作者单位：河南省委党校）
