习近平总书记指出，要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。近日，中共中央办公厅印发通知，要求持续解决困扰基层的形式主义问题，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。形式主义是我们党的大敌、人民的大敌。党的十八大以来，党中央采取多种手段对形式主义进行整治，但是形式主义一遇到合适环境又滋生蔓延，成为困扰基层工作的老大难问题。只有分析形式主义产生的根源，找到治理对策，釜底抽薪，才能真正遏制并铲除形式主义。
形式主义的表现林林总总，花样翻新，但究其根源，不外乎以下几个方面。
思想认识跟不上。形式主义是个老问题，一些人认为对形式主义的思想认识问题已基本解决，主要是行动跟不上，岂不知形式主义问题反复出现，是因为思想认识问题远远没有解决好，其表现是对中央精神领会不深、把握不准、贯彻失当。比如，中央提出“民心是最大的政治”，要贯彻以人民为中心的发展理念，可一些地方和领导干部偏偏把党性和人民性割裂开来，把党的事业和人民福祉对立起来，干出诸多自认为领导满意却让群众失望的事。一些人平时学习中央文件蜻蜓点水、敷衍应付，对中央指示精神不探求细里，只凭个人主观臆断或者以往的经验去贯彻落实，犯了主观主义、经验主义错误。还有一些人功利主义作祟，曲意迎合领导个人意图，导致形式主义大行其道。
能力水平达不到。有些人只会搞形式、摆花架子，却在解决实际问题上见不了真章，是因为缺少真功夫、真本领。一些领导干部平时作风慵懒散漫，遇事得过且过、糊弄敷衍，不注重在日常工作中磨炼摔打、增长本领，一旦上级下达急难险重的任务，就有心无力，理不出头绪、分不清轻重缓急，做不了决断、出不了实招，只能采取形式主义招数来掩饰自己工作能力的缺陷。表面上看工作开展得轰轰烈烈，实则欺上瞒下、劳民伤财，一点实质性问题也解决不了。
工作部署不科学。一些基层领导干部干事创业的责任心很强，也有能力把事情干好，但苦于上面下达的某些工作部署不切实际，缺乏贯彻落实的基本条件，甚至违背群众意愿，根本无法实现，抓落实没条件，不落实没办法。在压力面前，一些执行者出于自身考虑，只好做做样子，以应付上级的检查，向上级交差了事，以免遭到问责追责，由此导致形式主义泛滥。
制度保障不到位。克服形式主义不能只靠个人自觉或组织上提醒，根本上还是要靠制度机制的保障，让搞形式主义的人受到惩处，让实干苦干的人得到表彰。目前，我们的激励约束机制不健全，一些实干者深受制度之困扰。比如，在干部容错纠错机制尚不健全或设立不科学的情况下，多干事者比少干事者担负的责任更大，出错问责的概率更高；在干部考核评价制度机制不完善的情况下，干工作只让上级满意远比让群众和上级都满意要省心得多。长此以往，只表态不落实、认为多一事不如少一事的人越来越多，形式主义便屡禁不止。
治理形式主义不可能毕其功于一役，但只要坚持源头治理，清除其滋生的土壤，形式主义必无以藏身。
思想认识上正本清源。党的事业的根本是人民至上，党员干部只要时刻把人民利益放在最重要的位置，把群众满意不满意作为判断工作成效的根本标准，形式主义就无处生根。做到思想认识上正本清源，最关键的是把党的政治建设放在首位。党的路线方针政策和重大决策部署无一不体现了人民最根本最重大的利益，我们只要从政治高度认清这一问题，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，党性和人民性就统一了，对上负责和对下负责就一致了，形式主义的思想认识根源也就得以破除。
能力水平上打磨锤炼。只有解决好本领恐慌问题，才不至于陷入疲于应对的形式主义工作状态。提高能力水平非一日之功，也不可能一蹴而就，只能在日常工作中下足苦功夫、练就真本领。首先，要善于学习，真正把学习融入工作生活，使之成为日常习惯和自觉追求，掌握好马克思主义这一看家本领，提高运用马克思主义世界观和方法论观察、分析问题的能力。其次，要深入实际调查研究，扑下身子走好群众路线，摸透社情民意，练就做好群众工作的真本领。再次，要在急难险重的任务中锤炼自己，面对大事要事急事难事要敢于担当、冲锋在前，在摸爬滚打中不断积累经验、增长阅历、丰富才干。
工作部署上求真务实。只有上面的工作部署科学求实，基层的执行者才能把它真正落实下去，而不会用形式主义的方式搪塞应付。制定出科学求实的工作任务，必须做到理、法、情三者的紧密结合。首先，工作部署要合理，紧扣中央精神，明确工作思路，分解工作步骤，宽严结合量力而行。只有这样，基层才能把工作做实做细。其次，工作部署要合法，法治意识和法治思维是制定政策的底线，只有工作任务合法，基层干部才有据可依、有章可循，放开手脚去贯彻落实。再次，布置工作任务要合情，结合当地实际，在坚持原则的前提下有适度灵活性，给予基层干部一定的自主权，让他们工作能够得心应手。
制度机制上健全完善。首先，要健全相关制度，用制度的威力来纠正党员干部贯彻落实党中央决策部署中存在的政治偏差，杜绝只表态不落实、不担当不作为的形式主义现象。其次，要完善激励机制，落实好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，运用好“三个区分开来”，为踏实干事的好干部保驾护航，让只会搞形式主义的干部受到惩处。再次，要完善考核评价机制，把政治上过硬、业务能力突出的干部选好用好。同时，要落实好基层干部的工作生活待遇，切实解决好他们的实际困难，解除其后顾之忧，让他们把精力完全用到为民办实事上。
（作者单位：省委党校党建教研部）
