今年是实施“十三五”规划的收官之年，明年即将开始新一轮五年规划的实施。要贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，按照省委、省政府编制“十四五”规划要求，分析我省经济社会发展面临的新环境、新问题，研究提出需要采取的重大举措，谋划、编制好“十四五”规划，努力推动我省在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
以促进水环境改善、大气质量好转为主线，加快国土绿化，建设生态河南
牢固树立生态文明理念，深入实施生态省建设，以水环境、大气环境等污染治理和国土绿化为重点，着力补齐生态环境发展短板，筑牢中原更加出彩的绿色生态基底。强化水资源管理的刚性约束，以水环境治理倒逼产业结构调整和经济高质量发展。优化全省区域布局，在努力建设郑州国家中心城市的同时，研究提出把信阳建设成为河南区域中心城市的重大战略布局。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。信阳拥有南湾水库、出山店水库等大型水库，是名副其实的“中原水塔”，同时又是著名的革命老区。要贯彻落实习近平总书记在视察信阳时提出的“要把革命老区建设得更好”的指示精神，统筹规划信阳的产业、基础设施、人口、生态保护等。按照“核心板块支撑，生态绿廊串联，产业创新引领，田园生态宜居”的理念，把信阳市规划建设成河南发展的新引擎、中原更加出彩的“金南翼”，将信阳市打造为集聚千万人口级别的区域中心城市，使其成为河南人口、产业集聚的重要一极，和郑州南北呼应，均衡发展。深入开展蓝天保卫战行动，强化源头防控，着力优化城乡能源消费结构，积极发展新能源和节能环保产业，全面提升城乡大气污染治理水平，推动全省大气环境持续好转。推动国土绿化行动持续进行，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的发展理念，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，加快实现“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”，不断增加城乡发展的环境容量和生态承载能力。
以促进产业结构升级为导向，加快构建现代产业体系，建设精益河南
立足产业基础和比较优势，适应产业智能化、绿色化、融合化、高端化发展趋势，抢抓新一轮科技革命和产业变革发展机遇，深入推进供给侧结构性改革，聚焦先进制造业和现代服务业新兴领域及产业发展方向，加快构建以创新驱动、集群发展、新兴产业为引领的现代产业体系，不断提高经济发展质量和效益。必须始终坚持以产品结构升级带动产业结构调整，实现过剩产能的市场出清。要以发展中高端和高附加值产品为重点，加强关键核心技术和重大短板攻关，推动技术改造、产品升级，着力扩大有优势、有效益的产品产能，积极开发有市场、有需求、有潜力的新产品，把生产效率的提升和优化资源配置作为重要方向，重塑我省优势产业的价值链、产品链、供应链。坚持把培育发展新兴产业集群作为构建现代产业体系的重要支撑，瞄准技术转化前沿和产业发展趋势，努力在新一代智能终端、智能制造装备、新能源汽车及智能汽车、智能电力及新能源装备、生物医药、新材料、智能传感器及物联网、节能环保等产业领域不断突破，抢占未来产业发展制高点。大力实施推进“五千”工程，着力实现精益化发展，即：以提升效益为根本，在装备制造、新材料、电子信息等领域，培育1000家销售收入10亿元以上的科技型高成长型企业；以创新为引领，在智能制造、现代生物、大数据等领域，开发、转化1000种能够保持5到10年优势的先进技术；以所在地发展为主导，培养1000名具有国际视野、掌控发展大局的企业领导人才；以市场占有率为标志，形成1000个美誉度高的名牌产品、新产品；以形成竞争优势为目标，打造集聚性强的块状经济，壮大一批千亿元产业集群。坚持把加快发展现代服务业作为全省产业转型发展的着力点和主攻方向，以扩大产业规模、优化供给结构、提升质量效益为方向，着力提升现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务产业支撑能力，不断增强文化旅游、健康养老服务供给水平，积极培育大数据、跨境电商、服务外包、会展服务、数字创意等新兴服务业，加快推进全省服务业高质量发展。
以促进生产方式变革、生活方式转变为动力，深化绿色发展，建设洁净河南
绿色发展是推进经济高质量发展的应有之义和必然要求，必须牢固树立绿色发展理念，深入践行低碳、循环、可持续的生产生活方式，着力改变以往过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张的发展模式，寻求投资、消费、出口增长动能的平衡与充分释权，突出创新驱动和改革红利引导。加快形成绿色生产和绿色消费方式，推动经济社会可持续发展。在充分考虑资源、土地、人口、环境容量等要素制约的前提下，保持适度的建设规模，建立对重大基础设施项目效益后评估制度，提升基础产业能效。坚决淘汰高污染、高排放、效益差的夕阳产业和落后产能，为发展战略性新兴产业腾出空间，提高绿色发展水平；深入推进工业企业能效水效、清洁生产、资源循环利用等对标提升活动，大力发展绿色产品和绿色供应链，加快推进绿色生产线和绿色工厂建设；全面推进产业集聚区二次创业，加快建设绿色园区。以建立完善城乡垃圾分类及回收综合利用体系为引领，加快建设循环型城市。在全社会积极倡导绿色消费，引导城乡居民形成节俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好生活风尚。特别是要推行全过程的清洁生活方式，实现衣食住行整洁干净。在城市推行洁净小区、洁净家庭活动，开展依规投放垃圾、依规饲养宠物、依规停放车辆的“三依”行动；在农村推行洁净村落、洁净庭院活动，开展不乱扔垃圾、不乱倒脏水、不乱堆放杂物的“三不”行动。
以促进技术更新、融合发展为牵引，打造人才集聚高地，建设创新河南
坚持把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的根本动力，以企业为主体，以产业技术创新战略联盟、产业创新中心、产业技术研究院等新型研发机构为载体，充分发挥郑洛新国家自主创新示范区的引领带动作用，推进重大科技专项和技术创新工程建设，加快构建自主创新体系，为全省产业转型升级注入新动能，不断提高产业核心竞争力。坚持把新一代信息技术作为转变生产方式和提高质量效益的重要抓手，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，加快培育转型发展新动能，推动全省制造业向数字化、网络化、智能化转型发展。深化制造业与服务业融合发展，大力发展服务型制造，推动企业由制造向“制造+服务”转型升级。坚持以创新链布局人才链，强化高层次创新创业平台集聚人才作用，深入实施创新平台、创新龙头企业高层次人才倍增计划，促进信息、技术、人才等创新要素融合共享，培育造就一批创新型科技领军人才和团队，打造全国创新人才集聚高地。
以促进人民期望得到最大满足、增强人民更多获得感为目标，践行以人民为中心的发展理念，建设幸福健康河南
习近平总书记指出：“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。”当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这就要求我们必须把解决好发展不平衡不充分问题摆在更加突出的位置，持续加大民生投入，着力办好重点民生实事，实现人民群众生活的幸福感、获得感、荣誉感、尊严感等多维度提升。重点是要坚决打赢脱贫攻坚战，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；坚持把提高城乡居民收入作为保障和改善民生的重要内容，多措并举拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，持续增加城镇中低收入者收入，确保城乡居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高；加大公共服务供给，着力提升公共医疗服务水平，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，高水平推进“健康中原”建设；努力办好人民满意的教育，推动城乡共享优质教育资源；完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，精准发力抓好就业创业工作；强化兜底保障功能，完善社会保障体系，着力保障基本民生。
（作者系河南省发改委产业研究所研究员）
