李庚香:深化经济体制改革 打造富强河南

2015-11-26

习近平总书记视察河南,肯定了河南实施三大国家战略规划的思路,对于河南打造“四个河南”的总体思和努力方向寄予厚望。打造富强河南,是中国特色社会主义事业五位一体总布局在河南的具体化,是打造“四个河南”、推进“两项建设”的基础。

一、为什么要打造富强河南

(一)体现的是以变制胜的战略谋划。“世界范围内正在发生的变化,相对于即将出现的未来而言,还只是微不足道的开端。”建国后,形势逼迫我们党必须熟悉经济。1959年,毛泽东在给李讷的回信中指出:“我甚好。每天读书、爬山。读的是经济学。我下决心要搞通这门学问。”当前,经济增速放缓,是我国经济正处于增长速度换档期和结构调阵痛期的一种客观反映,也与我们主动加大淘汰落后产能和治理污染力度有关。面对经济下行压力加大的风险,把经济运行保持在合理区间,是当前宏观调控的基本要求。面对这种变化,河南打造富强河南,必须正视经济形势的复杂性、严峻性,“以变制胜”。一是调结构。调结构说起来容易、做起来难,对我们是很大的压力,但也有巨大的潜力,当务之急是要调优化城乡结构调整优化区域结构调整优化产业结构。二是转方式。三是抓改革。35年来的经验表明,改革开放是中国特色社会主义兴旺发达的根本动力,正是依靠不断改革,中国发展成为世界第二大经济体。进一步深化改革,就是要按照党的十八届三中全会提出的,必须处理好政府和市场的关系,使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用,向改革要动力,重点深入推进行政体制改革,深化财税金融体制改革,增强各类所有制经济活力。围绕推进重要领域改革创新,加快推进公共服务均等化、公共负担合理化。要形成各级政府事权明细清单。政府放权让权,放是为了放出发展活力,让是为了让出公平正义。但放和让不是放手不管。放要真放,管要真管。放和管这两个轮子有机结合,才能实现有限政府、有为政府的目的。可以说,这些变化使河南在中部地区崛起中发挥了重要作用,也为未来发展积蓄了更大后劲。“滚雪球效应来自深层的系统结构模式:变化成为自身的输入端,又产生了更多同样的变化——要不了多久,就会像滚雪球一样形成自我增强的增长模式。最初的变化可能是微小的,然而随着时间的推进,就会成长为重大的、实质性的变化。”

(二)构建举省开放新体制的需要。历史和实践都表明,改革开放是中国发展的强大动力,是创造中国奇迹的根本原因。打造富强河南,是河南坚定不移地把改革开放全面引向深入的重要举措。目前全球经济正在发生新的变化。国际经济大的趋势对我国出口是有利的,市场有很大的开拓潜力。我国被认为是世界贸易规则的最大受益者,我们也维护这个多边贸易体制。但现在一些国家搞了不少新动作,包括推动跨太平洋伙伴关系协定、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定,这些跟世界贸易组织的规则不一样。为此,我们要研究推动新一轮对外开放,从战略高度促进出口升级和贸易平衡发展,在对外开放上采取新的战略性举措。我们国家设立上海自由贸易区,就是要发出一个信号,探索建立负面清单制度。3月29日,在省委九届七次全会上,郭庚茂书记明确提出“六个紧紧围绕”,其中之一就是围绕打造富强河南深化经济体制改革。 

(三)打造改革、开放、创新、人文、绿色新优势的需要。河南的发展离不开日益成熟的市场经济,离不开各国联系日益紧密的全球化,离不开高科技和跨国公司,但是更离不开在自己本土上已经孕育了5000年的中原文化。建设创新型国家,不能长期靠跟踪模仿。要注重创新驱动,使产业链就是创新链。要以新一轮扩大改革倒逼深层次改革和结构调整,不断提升我国经济的国际竞争力和风险抵御能力。政府诚信是社会诚信之源。要坚持推进诚信政府建设,防止政务失信的“源头污染”。

二、什么是富强河南

在打造“四个河南”、推进“两项建设”中,富强河南具有基础性作用。富民强省,是河南经济社会发展的第一要义,是“四个河南”、“两项建设”的物质基础,也是“中原崛起、河南振兴、富民强省”的根本保障。

建设富强河南,就是要坚持以经济建设为中心,把经济体制改革作为全面深化改革的重点,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变经济发展方式,促进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

建设富强河南,要围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力,着力打好四张牌,即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化。

对于河南来说,实现“包容性增长”十分重要,必须研究包容性增长的内在机理。彼得·德鲁克说过:“利润对公司来说,就像人吸进氧气。如果你吸进得不够,你就得‘退出’这个世界。”然而不幸的是,多数企业的运行让人觉得仿佛其目的就是呼吸。企业的目的就是实现利润最大化这一观念,是遍布经济世界的最根本的混淆。”

建设富强河南,要注重制度资本的力量,加快制度和体制机制建设,不断提高治理体系和治理能力现代化水平。

三、如何打造富强河南

(一)准确解决战略定位问题。早在30年前,深圳还只是一个荒凉的小渔村。但小平同志以战略家的眼光,看到了深圳的地理位置和潜在的经济价值,把深圳从战略上定位为我国第一个经济特区,使深圳不到30年就走完了发达国家上百年的工业化、城市化和现代化历史。深圳的经验启示我们,战略定位在区域经济发展中至关重要。一是在时间上要研究世界经济、中国经济增长周期问题,在与世界经济竞合中解决如何融入、如何博弈问题,努力实现由比较优势战略向竞争优势战略的转变。二是为了应对跨太平洋伙伴关系协定、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定等新的贸易规则,中国提出建立“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”这一战略性举措。如果我们郑州航空港经济区为原点建立起“空中丝绸之路”,那么就会把中国的“路带”大战略通过“上天”在国内“落地”,从而使郑州、洛阳、开封等成为丝绸之路经济带的重要节点城市,那么河南至少会成为丝绸之路经济带物流集疏中心,在丝绸之路经济带中发挥更大作用。习近平总书记视察河南时,通过考察对郑州建设国际陆港物流枢纽的战略构想、郑州在丝绸之路经济带建设中的地位和作用有了更直接的了解,希望河南为丝绸之路经济带建设多作贡献。三是要围绕黄河经济带加以定位。改革开放以来,中国区域经济逐步形成了“遵循市场规律突破行政区划界限形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。中国自北向南,有三条大河:黄河长江和珠江。中国的历史是从江河开始的,这三大河流各滋养了一方文明。江河也带动了经济的发展,这三大河流分别形成了黄河经济带、长江经济带与珠江经济带。长江经济带主要包括三圈一区,即以上海为中心的长江三角洲经济圈,以武汉为中心的长江中游经济圈,以重庆、成都为中心的长江上游经济圈和三峡库区经济圈。现在,珠江经济带和长江经济带发展都如水如荼,势必有一个黄河经济带的崛起问题。长江经济带的发展模式对于黄河经济带具有一定的借鉴意义。黄河经济带与长江经济带同处我国中部,横跨东中西三个大地带,在我国经济发展中处于东出西进、辐射南北、带动周边的脊梁位置,具有相似的政策环境。黄河是我们的母亲河,是中华文明的发祥地,被尊为“四渎之宗”“百泉之首”。黄河是中国第二长河,干流贯穿河南九个省、自治区。虽然目前黄河流域的经济发展水平相对于沿海地区和长江流域较为落后,但黄河文明的复兴必然使黄河九省的经济发展水平得以提高,为推动中国经济的整体协调发展起到至关重要的作用。黄河流域资源丰富,是具有巨大发展潜力的地区。黄河流域上游地区的水能资源、中游地的煤碳资源,下游地区的石油和天然汽资源都十分丰富,在全国占有极其重要的地位,被誉为我国的“能源流域”。孙中山当年在《建国大纲》中就策划建设一条“北方大港”。复兴中华文明必然要复兴黄河文明。黄河文明兴盛的帝国时代,西汉至北宋一直都建都在西安、洛阳和开封。同时,复兴黄河文明必然是生态环境的复兴。虽然目前中国经济较为发达的地区主要集中在沿海和长江流域,随着沿海经济产业转移和长江航运能力的进一步提升,这些地区的经济潜力得到逐步开发。而作为新兴的黄河经济带,虽然目前经济环境相对薄弱,但是随着黄河国际大通道的开发,随着空中丝绸之路的设计,必然带动黄河沿岸经济的飞速发展,它的崛起必将成为中国经济的一个新的增长点,承担起中国经济发展“承东启西”、“北上西移”的重大战略任务。应当承认,在上一轮改革中,由于各种原因,我们相对滞后,新一轮改革对各地来讲机遇是平等的,谁看得准、行动快,就能塑造新的体制机制优势。可以说,在经济发展战略谋划实施方面,河南在全国并不落后,甚至在某些方面还比较领先。这就要求我们在实践中继续不断探索,保持这种先发优势。

改革开放以来,我国国土开发与区域经济发展形成了以东部沿海地带和沿长江为一级重点发展轴线的宏观经济格局,黄河经济带就其战略地位和开发潜力,仅次于这两个一级重点发展轴线,是21世纪的重点发展地区之一。21世纪的中国区域经济发展的基本格局是将加快北进西移,建设黄河经济带是我国国民经济建设重点北进西移的必然趋势。这样就构成了中国特色的沿海、沿江、沿河三大经济发展核心带。河南是中国东部产业转移和西部资源输出、南北贸易交流的桥梁和纽带。由于河南贯穿了中国的东中西三部分,对于国家区域经济布局也会意义深远。国家刚刚批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规则》,开始在黄河经济带上做文章。黄河经济带上中下游虽然存在着比较大的经济发展水平差异,但三大地区一直存在着必然的内在联系。一是要加强黄河经济带可持续发展的战略研究。二是以利益为导向,多渠道协调与推进经济带联合与协作通过加强区域之间的横向联合与协作,促进生产要素的合理流动。三是加大中央政策和投入力度。总之,中部地区要发展,就必须与东部、西部形成联动格局,选择并培育中部的经济发展带,继续发挥中部地区的特有优势,又不断集聚这种优势。

(二)突出国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济结合实验区三大国家战略规划在河南经济发展的支柱作用。在三者的关系上,国家粮食生产核心区是基础,中原经济区是主体,郑州航空港经济综合实验区是主导。粮食生产是河南的贡献,也是河南的奉献。要以促进河南“五位一体”协调发展为总体方向建立粮食生产利益补偿机制。特别是要大力建设郑州航空港综合经济实验区建设,更好发挥其带动全局的作用。要把郑州航空港经济综合实验区作为培养区域经济带的重中之重,提升口岸功能和综合配套能力,国家给予内陆口岸建设更大的政策支持。要以郑州航空港经济实验区建设为龙头创新对外开放的体制机制,大力发展临空经济。探索以航空港经济促进发展方式转变的模式,用大枢纽带动大物流,用大物流带动产业群,用产业群带动城市群,用城市群带动中原崛起河南振兴。要在省级权限范围内赋予郑州航空港经济综合实验区全面深化改革试验权,打造我省深化改革体制创新的示范区。一是要抓住体制创新,重视制度制本。二是产业选择与通关的关系。三是注重引进高端人才,要高水平低成本。在铁路和航路的时代,我们没有抓住机会,那么在航路和网路的时代,我们一定要珍惜机遇。要以中原经济区建设为平台创新三化协调、四化同步科学发展体制机制。要完善区域联动发展机制,建立跨行政区域基础设施、公共事业、社会事业共建共享的机制,探索跨行政区域产业合作发展新模式和区域经济利益分享与补偿机制。

(三)大力建设开放型经济体系。促进国际国内资本、技术和人才等各类要素集聚河南,提升开放发展水平。如今,新一轮革命大潮涌动,新兴业态和商业模式不断涌现,抢占新的制高点十分紧迫。如果把握了航空经济和电子商务,机遇就会变成现实。其一,加紧谋划自贸区建设,积极创造条件争取设立中国(郑州)自由贸易试验区。中央批准上海设立。争取开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点和人民币资本项目可兑换试点,推动大型跨国企业在郑建设国际结算中心。其二,要抓住E贸易。电子商务贸易,是河南必须紧紧抓住的一个战略制高点。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点规模化运营,争取纳入国家综合试点,尽快形成国际网购物品集散分拨中心。其三,推进服务业领域有序开放,进一步放开一般制造业。积极争取国家在我省设立中西部承接产业转移示范区。其四,要抓住“离岸金融”建设这个突破口。就国内而言,作为“东引西进”的桥头堡,河南有着得天独厚的地理优势。要想把这种优势转化为生产力,就要抓住沿海地区产业向中西部地区转移的重大机遇,以豫沪、豫粤合作为重点,加大对“长三角”、“珠三角”地区和环渤海经济圈的招商引资力度,努力使河南成为沿海地区加工制造业和资金向中西部转移的首选地,确立开放型经济在新一轮发展中的目标体系。

(四)科学推进新型城镇化。城镇化在河南具有“牵一发而动全身”的作用。其一,近几年,随着中部崛起战略的实施,由于河南、湖北两地突出的经济成就和文化影响力,中部崛起的龙头逐步确定于郑州和武汉之间。如果说武汉经济圈最大的特点是弄清一枝独秀,其他城市太弱,那么河南的中原城市群则恰恰相反,省会城市太弱,缺少真正的龙头城市。从定位上讲,武汉的战略依托是长江经济带,其辐射可以覆盖湖北、湖南、安徽和江西。而郑州的战略依托则是黄河经济带,其辐射范围主要是河南和山西,不仅要打中部牌,而且要打黄河牌。如果不打黄河牌,就不能形成大黄河流域东、中、西联动发展的态势,就缺乏准确定位所需要的大地带经济的战略支撑。在中原城市群建设中,要突出郑汴洛一体化,应对湖北武汉三镇的竞争。其二,围绕新型城镇化,强化产业支撑。其三 ,新型城镇化,要始终坚持以人为本,不能让“回不去的故乡,进不去的城”成为进城农民的遗憾。要加快实现由“农民工大省”向“技工大省”的转变。

(五)以“一个载体三个体系”为具体抓手,使创新驱动融入富强河南全过程。在这里,“一个载体”是手段,“三个体系”是目的。要在产业集聚区的建设的过程中,推动现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系,包括现代市场体系的形成。要持续推进“一个载体三个体系”建设,加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设,完善新兴产业培育和传统产业转型升级的体制机制,创新促进云计算、大数据、物联网等信息产业发展的投融资机制和运营模式,促进信息技术广泛运用,完善和落实服务业优惠政策,积极发展新兴业态,加快建设先进制造业大省和高成长服务业大省。

(六)建设绿色生产体系。从现代经济社会发展道路的全球视角来看,世界经济发展正在由生态与经济不协调的不可持续发展时代,开始走向生态文明与物质文明相互促进与相互协调的可持续发展时代。放眼时代潮流,生态文明建设已经成为黄河流域治理过程中的一项重要任务,也是黄河沿岸经济带开发和经济发展的一个瓶颈因素。土地的沙漠化是流域中上游存在的主要生态问题。要正确处理经济发展与环境保护的关系。不能再走先发展再治污的老路,要坚持绿色、低碳、集约、紧凑,打造“美丽产业集聚区”。

实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴中国梦,需要中原更加出彩。面对复杂多变的世界经济形势,河南既要有应对可能出现的外部冲击的心理准备,也要树立起依靠全面深化改革促进国民经济持健康发展的信心。建设富强河南,要求我们既要保持定力,又要主动作为,要深入研究关系我省经济社会发展的战略性问题,推动河南经济社会发展走上一个良性循环的境界。