□谷建全
核心提示
建设国家自主创新示范区是新时期党中央、国务院加快创新型国家建设、实施创新驱动发展战略的重要举措。批准建设郑洛新国家自主创新示范区，充分体现了党中央对河南发展的高度重视和殷切期望。我们应充分发挥三个城市的产业优势和创新资源优势，优化创新创业环境，培养和聚集创新人才，全面提升区域创新能力，努力把示范区建成具有国际竞争力的中原创新创业中心、开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区和创新创业生态区。
自主创新示范区建设的重大战略意义
在当前河南积极推动创新发展，加快转型升级的背景下，国务院批准河南创建郑洛新国家自主创新示范区，具有十分重大的战略意义：
首先，建设国家自主创新示范区有利于河南实施创新驱动发展战略。“十三五”是河南加快转型升级，全面建成小康社会的决胜阶段，在经济新常态下，河南要破解增长动力衰减、资源环境约束加大的现实矛盾，最关键的是要推进以科技创新为核心的全面创新，加快实现经济社会发展由要素驱动转向创新驱动。建设国家自主创新示范区，就是要把创新驱动作为区域发展的主导战略，使创新贯穿于经济、社会、文化、生态文明等各领域、各环节和发展的全过程。率先建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制，营造激发创新创业活力的生态系统，在关键核心技术领域实现重点突破，加速科技成果向现实生产力转化，为实施创新驱动发展战略奠定坚实的基础。
其次，建设国家自主创新示范区有利于河南培育区域竞争新优势。建设国家自主创新示范区，可以有效汇集创新资源和要素，以全球视野和协同创新模式推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，抓住新一轮科技革命和产业变改所带来的历史机遇，加快培育新兴产业和改造提升传统产业，推动新技术、新产业、新模式、新业态快速发展，以创新赢得区域竞争新优势。
其三，建设国家自主创新示范区有利于河南经济实现可持续发展。近年来，河南在经济社会快速发展的同时，资源环境的瓶颈制约也日益突出，解决发展与资源、环境的矛盾，关键在加快发展方式转变，根本在科技创新。建设国家自主创新示范区，针对存在的资源环境约束问题，积极研发和采用新技术新工艺，更多地依靠科技创新促进生态文明建设，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展的路子，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
其四，建设国家自主创新示范区有利于河南深化科技体制改革。近年来，郑洛新三个城市在全国率先探索以市场为导向的科技体制改革，围绕科技与经济结合、科技创新与制度创新结合、科技研发与成果转化结合、产业链与创新链结合等，深化科技体制改革，在重要领域和关键环节大胆探索、先行先试，为全省乃至全国科技体制改革提供经验和示范。
自主创新示范区建设的任务重点
推进郑洛新国家自主创新示范区建设，必须把握重点、抓住关键、寻求突破。在推进思路上，必须牢牢把握创新驱动发展的大方向，加强科技资源整合集聚和开放共享，促进城市间科技创新和产业发展分工协作，发挥各自优势，集成联动、错位发展。据此，示范区建设要突出以下重点任务：
1.全面提升区域自主创新能力。以三个城市为重点、以高新区为支撑，按照“要素集聚、资源共享、错位竞争、联动发展”的要求，强化区域创新协同效应，增强核心技术研发、成果转化和创新创业服务功能，提升区域自主创新能力。
2.强化企业技术创新主体地位。大力推动创新要素向企业集聚，推动企业真正成为技术创新的主体和创新驱动发展的主导者。加大创新型企业培育力度，在重点产业领域选择具有较强创新能力、处于行业骨干地位的规模企业，集成国家、地方及社会创新资源，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业，带动更多企业走创新发展的道路。
3.加快创新创业载体平台建设。大力发展科技企业孵化器等创新创业服务平台，围绕产业发展需要，高效整合各类创新创业要素，逐步建立线上与线下相结合，孵化与投资相结合、大企业带动的企业创新创业服务体系。发展一批适应大众创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，形成基本覆盖科技创新全链条的服务平台和载体。
4.加强创新型人才队伍建设。大力培养引进高层次创新创业人才，加快建设郑州航空港人才特区，以产业发展为导向、企业需求为重点，广泛吸引各类人才特别是科技领军人才、拔尖人才、紧缺人才和创新团队。推动郑洛新3个城市尽快形成人才支持政策相互衔接、人才工作体系相互配套、人才资源市场相互贯通、人才发展平台相互支撑的人才体制机制新格局。
5.建立健全科技金融支撑体系。营造科技、金融、产业一体化的生态环境，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑系统。建立健全政府产业投资引导基金，利用政府资金的引导作用，带动风险资金、民间资本进入，壮大风险投资事业，发挥风险投资的要素集成和风险分散功能，建立健全多层次资本市场体系和银行体系，促进创新企业与银行资本、社会资本的有效对接。
6.加大科技开放创新力度。坚持“引进来”与“走出去”相结合，深化国际科技交流合作，主动融入全球创新网络，鼓励企业在境外设立研发中心，利用全球智力资源。支持跨国公司、国际研发机构在示范区设立研发中心、科技服务机构，搭建联合研究平台。
7.加快科技体制改革步伐。要按下科技体制改革的“快进键”，激发全社会创新活力和创造潜能，努力形成有利于出创新成果、有利于成果产业化的新机制。改革科技创新评价机制和科技资金支持方式，探索建设新型技术交易市场体系，改革创新创业孵化体系，建立健全技术经纪人制度，形成科技成果市场定价机制，打通科技成果向现实生产力转化的通道。
自主创新示范区建设须统筹好各方关系
郑洛新国家自主创新示范区建设，应该说是一项复杂的社会系统工程，涉及多层次、多方面、多领域，要使示范区建设顺利健康进行，必须统筹好以下几个方面的关系：
一是政府推动和市场决定的关系。要统筹发挥好政府和市场两个优势、两种作用，抓住科技创新规律和市场经济规律的结合点，坚持以市场为主导，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，市场能够解决的问题都统统交给市场;同时还要发挥好政府的作用，强化政府宏观调控和服务功能，完善创新政策法规体系。
二是统筹联动与特色发展的关系。既要加强顶层设计和整体规划，打破地区和市场分割，搭建国家、省和郑洛新三市创新合作的联动平台，促进资源整合与协同创新，又要坚持差别竞争、特色发展，鼓励支持郑洛新三市立足优势、资源禀赋、产业基础，面向国内外市场，构筑各具特色、分工合理、优势互补、合作互动、互利共赢的区域创新发展新格局。
三是科技创新与全面创新的关系。要将创新驱动贯穿于经济社会发展的各个领域和各个方面，完善区域创新体系，在大力推进科技创新的同时，高度重视体制创新、制度创新、管理创新、商业模式创新等，构建具有河南特色的自主创新制度和政策法规体系，带动河南经济社会真正转向创新驱动发展的轨道。
四是先行先试与辐射带动的关系。在打造开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区和创新创业生态区的同时，还要积极探索、大胆实践，在推动产业转型升级、发展创新型经济、承接产业转移等方面，对全省起到辐射带动作用;作为区域性创新示范平台，在深化科技体制改革、加强创新文化和生态文明建设、完善区域创新体系、推进新型城镇化和城乡一体化发展等方面，为全省、全国创造可复制可推广的经验。⑩4
(作者系省政府发展研究中心主任、研究员)
