□王喜成
我省自贸区获批后，如何提升对外开放水平、如何加快推进实施，是摆在我们面前亟待解决的问题。本文对此有如下一些思考。
实施的基础在于首先绘就一幅科学的蓝图。我省应吸收借鉴上海、广东、天津、福建等建设自贸区的规划方案和取得的成效，科学确定自贸区主要任务、目标、方法和措施等。要着力在以下几个方面下功夫。一是要充分体现中央的指导思想，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。二是要牢牢把握国际通行规则，研究设置使自贸区加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好地发挥政府的作用。三是要扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提高服务业水平。四是要设置如何根据推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与河南经济、贸易、金融、物流中心建设的联动机制。
原来的有关法律法规和政策要随之跟进。由于在自贸区内强调的是贸易自由，我们必须一方面在关税及非关税壁垒（资金、外汇管制等）方面有特殊政策，如转口贸易、离岸贸易、离岸金融优惠等。另一方面贸易与税收、金融关系密切，我们也必须加强税收政策研究，探索建立与自贸区相配套的税收政策体系。
在管理上，必须达到与国际接轨和科学管理相统一，对自贸区进行分区、分级、分类管理，可借鉴上海自贸区实行的“一线放开”、“二线安全高效管住”的管理方式，结合我省实际制定我们的管理办法。首先，要着重研究如何按照国际化、法治化的要求，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。其次，要研究如何提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。再次，研究如何建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，并积极鼓励社会力量参与市场监督。最后，研究如何完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。同时，建立知识产权纠纷调解、援助解决机制，切实保护知识产权。
改革创新应该是自贸区建设的最大特色，必须大力推进金融创新、贸易创新、服务创新等，使自贸区充满生机和活力。要充分发挥自贸区先行先试的政策优势，大胆闯、大胆试、自主改，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面改革创新，建立起符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系。要积极探索建立负面清单管理模式和权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。
因为自贸区的管理模式主要是事中、事后监管，所以加强信息平台建设必不可少。首先，需要在自贸区内整合涵盖注册备案管理、行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法、信用评定等信息系统，建立打通海关、质检、工商、税务、外汇等各部门的信息共享平台。其次，要建立企业基础数据库，动态记载各监管部门对自贸区注册企业经营情况的信息，通过运用信息平台的公示制度，从源头上有效规避企业违规经营风险，有利于监管科学化、精细化和信息化目标的实现。再次，要建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对自贸区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。最后，各部门要制定信息共享工作规范，明确信息采集、加工、传递、应用、反馈等环节的工作职责，健全信息共享长效机制，定期召开个部门联席会议，研究、探讨监管信息平台的改进措施。
（作者系省社科联副主席、研究员）
