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李庚香：坚持以人民为中心 推动河南经济社会协调发展、共享发展
丁同民：坚持协调发展 决胜全面小康
王喜成：坚持协调发展 实现共建共享
刘云：构建“1+1+3”的区域协调发展新格局
李政新：加快郑州都市区与周边城市融合发展若干思考
李燕燕：新常态下以协调共享发展理念寻找突破口
李铜山：践行协调发展的理性思考
许贵舫：补产业短板 促协调发展
牛苏林：坚持共享发展理念 让人民更有获得感
孙德中：把户籍制度改革作为共享发展的突破口
涂小雨：共享发展与共产党人的执政使命
坚持以人民为中心 推动河南经济社会协调发展、共享发展
李庚香
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”。协调发展重在强调发展过程中的统筹兼顾、注重平衡、保持均势，旨在补齐短板;共享发展重在强调以人为本、实现公平正义，旨在实现共同富裕。
一、统筹兼顾，推动协调发展
“千钧将一羽，轻重在平衡。”协调发展理念作为贯彻党的十八届五中全会的精神和灵魂，揭示了如何解决发展不平衡的问题。协调发展理念，是认识把握协调发展规律提出来的，是总结中外经济社会发展经验教训提出来的，是正视我国发展中存在的不平衡问题提出来的。协调发展理念是马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华，对于我们理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能具有重大的现实意义，是吸取世界发展经验教训的有效之举，是全面建成小康社会的决胜之举，是提高把握发展规律能力的科学之举。
一是要树立系统的整体观。系统论认为，系统是由若干要素以一定形式连结构成的具有某种功能的有机整体，它不是各个要素的机械组合或简单相加，系统的整体功能大于部分功能之和。这就强调我们要树立整体观，善于把握整体，注重要素的系统性、整体性和协同性。“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性”。发展是一个整体，需要各方面、各环节、各因素协调联动。全面小康，重在“全面”、难在“全面”。这个“全面”，既要城市繁荣，也不让农村凋敝;既要东部率先，也要西部开发、中部崛起、东北振兴;既要物质丰裕，也要精神丰富;既要金山银山，也要绿水青山。
二是要促进区域、领域、城乡、两个文明平衡发展。要坚持地区协同、城乡一体发展，以中原城市群建设为引领，带动和辐射其他城市发展，以新型城镇化建设推进城乡协调发展，大幅缩小城乡差距;要坚持经济建设与社会建设同步发展，投入更多的精力和资源做好教育、就业、社会保障、医疗和环境保护等工作;坚持物质文明和精神文明并重，加快文化强省建设，为全省人民提供思想引领和精神指引。
三是关键要发挥好政府和市场两个积极性。以协调发展理念引领经济社会发展，必须增强大局意识、协同意识、补短意识。当前，我国发展还存在着许多短板，补齐这些短板就必须发挥好政府和市场的作用。比如，社会建设、精神文明建设等都具有公共产品属性，难以通过市场机制进行调节，必须更好地发挥政府的作用，增加公共产品供给，特别是要发挥好规划和政策的引导作用，明确补齐短板的着力点。还有一些短板，比如城乡区域发展不平衡等，则要在发挥政府调节作用的同时，充分发挥市场机制作用，激发市场活力，不断推动经济发展。
二、以人民为中心，实现共享发展
“公与平者，即国之基址也。”共享发展作为社会制度的首要价值，揭示了如何解决社会公平的问题，是社会主义的本质要求和核心理念，是社会主义制度优越性的集中体现，是发展的出发点和落脚点。
一是要树立以人民为中心的发展观念。历史唯物主义认为，人民群众是实践的主体，是历史的创造者，也是社会物质财富和精神财富的创造者。“天地之大，黎元为先”。贯彻共享发展理念必须牢固树立以人民为中心的发展观念，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。习近平同志强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点”。这深刻阐明了共享发展就是要以人民为中心的发展，就是把13亿多中国人的幸福作为目的和归宿的发展。要将人民群众的根本利益作为一切行动的出发点和落脚点，不断提升人民的生活水平，促进人的全面发展;要始终坚持人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，充分依靠和发挥广大人民的力量和智慧，为社会创造更多更好的物质财富和精神财富;要保证人民群众充分享有发展的成果，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，提升人民的归属感和获得感。
二是要以推进公平正义为前提。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”实现共享发展就要注重解决社会公平正义问题。要推进全面依法治国、依法治省，推动司法公正，为公平正义的实现提供法治保障;要努力创造更加公平正义的社会环境，注重机会均等和公平，使人人都有人生出彩的机会;要树立规则意识，强化明规则，破除潜规则，为共享发展提供强有力的规则保障。
三是要以推进共同富裕为目标。从共享走向共同富裕是一个长期过程，任重而道远。要处理好共建与共享的关系，共建是共享的前提，共享需要共建，共建为了共享。当前实现共享发展要抓好经济建设，推动经济持续健康发展，要进一步把“蛋糕”做大;要加快收入分配制度改革，扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格局，缩小贫富差距;要推进扶贫脱贫，实施精准扶贫，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战;要推进区域、城乡基本公共服务均等化，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，紧盯薄弱地区和困难群体补短板，逐步完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖。
(作者系省社科联主席、研究员)
坚持协调发展 决胜全面小康
丁同民
协调发展理念，体现了以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向、着眼解决当代中国经济社会发展中不平衡、不协调问题的战略思想，也体现了我国经济可持续健康发展的内在规律，是立足长远、谋划全局的战略考量，是坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的必然选择，更是“十三五”乃至更长时期必须坚持和贯彻的重要发展理念和重大战略举措。在决胜全面建成小康社会进程中，我们必须坚持协调发展补短板，让中原在实现中国梦进程中更加出彩。
一、协调发展是决胜全面建成小康社会的内在要求
全面小康，核心就在全面;决胜之际，要求的就是实现发展的平衡性、包容性、可持续性。全面小康，不仅仅是经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，也是城乡区域的共同平衡发展，是社会事业、生态环境、民生保障、精神文明等的全面提升，更是贫困人口全部脱贫、惠及全体人民的全面小康。没有农村的小康，没有地域区域的平衡发展，就谈不上全面小康。全面建成小康社会，必须正确处理好经济与社会、区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明等重大关系问题，瞄准薄弱环节、找准制约因素，全面补齐城乡区域不平衡、社会事业发展不同步、生态环境保护欠账多、民生保障任务重等“短板”，推进协调发展，确保全面小康实现。当前，我省发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾仍很突出。这些既是当前经济下行压力加大的重要原因，也将制约长期可持续发展。必须牢牢把握“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。
二、决胜全面小康社会重点实现五大协调发展
省委书记谢伏瞻强调指出：“‘十三五’时期，摆在我们面前的重大历史任务，就是按照‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，决胜全面建成小康社会。”从目前我省经济社会发展的不协调性和不平衡性的突出问题，以及全面建成小康社会的内在要求来看，未来5年我们必须实现以下五大协调发展，才能确保全面建成小康社会的奋斗目标。
一是区域协调发展。区域发展不平衡，是河南的一个基本省情，也是我省推进科学发展的短板。2015年南阳、商丘、信阳、周口、驻马店5市粮食产量占到全省的60%，人均生产总值却仅相当于全省平均水平的6765%，居民收入水平相当于全省平均水平的8438%;全省一些贫困地区长期受到自然条件、交通区位、资源禀赋的制约，生产生活条件恶劣，发展一直难以实现突破。在新的历史发展阶段，通过实施区域协调发展战略，可全面提升全省经济的“活力、速度和效益”，为全省经济发展注入新动力。按照中心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的城市发展思路和向心发展、错位发展、互动发展的区域协调发展思路，加快构建“一区三圈八轴带”发展格局，在协调发展中拓展发展空间、在加强薄弱领域中增强发展后劲，努力形成区域平衡发展结构。
二是城乡协调发展。小康不小康，关键看老乡。到2020年能否如期实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，特别是农村贫困地区。当下我国城市与农村的经济社会发展差距相对较大，为此，我们必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。一方面要实施以人为本的新型城镇化战略，强化“一基本两牵动”，加快吸纳农业转移人口;加快构建城乡一体化的体制机制，通过有序加快户籍制度改革、土地制度改革、财税体制改革和公共服务均等化体系建设，提高城乡公共服务共建能力和共享水平。另一方面要加快农业现代化步伐，着力推进农业技术创新，加快培育新型农民，促进农业发展方式转变，以农业产业化和市场化激发农村现代化发展的内生动力。
三是经济与社会协调发展。改革开放以来，在经济建设取得巨大成就的同时，我省的社会建设却落下了不少“课”，出现经济和社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。因此，未来5年在保障经济发展的同时，要投入更多的精力和资源发展教育、医疗、养老、社会保障等，加大社会事业投入，增加公共服务产品，着力保障和改善民生，真正补齐民生短板，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体人民共享发展成果，促进经济增长与社会发展协调发展，实现有机统一。
四是人与自然协调发展。习近平总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。省委书记谢伏瞻指出，打赢大气污染防治攻坚战，是事关河南全局和长远发展的重大问题，是功在当代、利在千秋的民心工程，是实现经济建设和生态文明建设协调发展的重大工程，也是我们必须坚决完成好的重要政治任务。我省经济的快速增长，在带来巨大经济效益和社会福利的同时，也使我们面临较为严重的生态环境问题。随着我国工业化、城镇化的快速推进，生态环境、资源将面临更为严峻的挑战。因此，必须处理好经济建设、人口增长与自然资源利用、生态环境保护的关系，努力探索经济发展和生态保护相得益彰、人与自然和谐共生的绿色发展之路，为人民营造天蓝、地绿、水清的美丽家园。
五是物质文明与精神文明协调发展。文明是社会进步的重要标志，推动“两个文明”协调发展是决胜全面小康社会的基本内容，也是让中原更加出彩的重要支柱。因此，未来发展中要继续坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持“道路、理论、制度和文化的四个自信”,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚发展共识，汇聚发展力量。通过深化文化体制改革促进文化事业发展和文化产业繁荣，为人民群众提供积极健康的精神食粮。同时，提高河南形象传播能力，讲好河南故事，提升河南形象，在区域合作与交流中提升河南软实力。
不谋全局者，不足以谋一域。决胜全面建成小康社会，“全面”二字分量尤重。“协调发展”强调的正是“全面”二字，注重的是解决发展不平衡问题。从根本上说，只有加快全面深化改革，通过实施一系列体制机制改革和创新，这样才能真正确保实现协调发展。这里面包括加快深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态体制改革，通过一系列有序制度创新和体制机制改革，为确保协调发展，全面建成小康社会奠定坚实的制度环境和体制条件。从这一点来说，协调发展在本质上也就是全面深化改革，实施创新驱动发展的过程，更是自觉落实“四个全面”战略布局的过程。
(作者系新乡市委常委、宣传部长、研究员)
坚持协调发展 实现共建共享
王喜成
协调和共享既是新的发展理念，又是中央关于坚持问题导向的具体体现。协调是持续健康发展的内在要求，是十三五规划纲要的关键。共享是中国特色社会主义的本质要求，是我们党最终造福人民群众、赢得人民群众的根本法宝。以上新理念的提出，是我们党如何化解发展矛盾、如何分配发展成果、如何避免发展陷阱、如何走出发展困境、如何防范发展风险的重大探索和实践。
一、当前经济社会发展面临的突出问题
改革开放30多年来，我国经济社会发展有两大显著特征，一是取得了巨大成就，经济总量跃居世界第二位，综合国力迈上新台阶，中国的国际地位和国际影响力空前提高。二是我国长期以来的发展模式中的弊端日益显露，出现了区域发展不协调、城乡发展不协调、硬实力和软实力发展不协调等问题，发展中不平衡、不可持续的问题日益突出，社会分配中贫富悬殊问题相当突出。
据北京大学2014年7月发布的《中国民生报告》显示，当前中国家庭财产基尼系数已达到073。在中国家庭财产中，最高的1%家庭，占有全部财产的346%;最高的10%家庭，占有全部财产的620%;最低的25%家庭，占有全部财产的12%;最低的50%家庭，占有全部财产的73%，由此可见贫富的悬殊情况。不可否认，只要有市场竞争，就一定会有差异性。因而改革开放之后我国的基尼系数是一路攀升的，到新世纪前后已经在05到055之间了，这个数据是非常高的。如当前欧洲国家的情况是，奥地利0231，丹麦0247，瑞典025，德国0281。美国比较高，2011年已达到048，社会反映相当强烈了。更高的是非洲、拉美国家，如塞拉利昂0629，巴西0601，危地马拉0596，所以这些国家政治不稳，社会动荡，问题非常多。当然，中国基尼系数073的数据，其测算依据也有着特殊情况，因为它的指标主要是房产因素，是被房产拉高的。我们知道，当前在中国城市居民的财产构成中，近80%是房产。而这些年中国的房价实在太高了，在北京、上海、广州、深圳等地只要有一套住房，那基本就是一个家庭的财产总数了，一般家庭其他的财产是不多的，所以这是中国基尼系数高的一个特殊因素，但终究还是一个重大问题。因为基尼系数反映在中国社会现实中，一方面是极少部分人富可敌国，如据胡润财富榜，目前王健林的财产1700亿元，马云的财产1400亿元，宗庆后的财产1250亿元，马华腾的财产1240亿元，他们在世界上都排名前40位左右。另一方面是全国还有7000多万的贫困人口，这些人的人均纯收入却不到3000元，不少人连学都上不起、病都看不起、房都住不起，如前几天中央媒体还报道，一个地方今年高考录取二本学校的有292人，其中有60人家里拿不起学费，占1/5强。目前这方面的问题，一些地方正在出台措施予以解决。就当前我国的社会结构而言，哑铃型的特征比较明显，理想的橄榄型尚未形成，中产阶级队伍过小，而且由于种种原因，还有阶层固化的趋势。所以，社会问题比较突出，社会上出现的“仇官仇富”现象就在情理之中了。如果让这个问题一直发展下去，其隐患令人十分忧虑。
二、坚持协调和共享发展的重要性与必要性
所谓协调发展，就是处理发展矛盾，妥善解决发展中的重要关系，核心是补齐“短板”。这是针对我国存在问题的正面回应，是着力解决我国经济社会发展中存在的问题，诸如区域发展不协调问题，城乡收入差距过大问题，农村基础设施建设滞后、基本公共服务薄弱，住房、教育、医疗卫生问题，以及幼托难、上学难、就业难、增收难、住房难、看病难、养老难问题，和食品安全、环境污染、交通拥堵、农村饮水安全、留守老人照顾和留守儿童教育问题，等等。当然也包括如何推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展问题。
所谓共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为此要作出更有效的制度安排，从而使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进，这是我们党以人民为中心的发展价值取向，揭示了我们的经济社会发展的出发点和落脚点，是习近平总书记治国理政思想中的一种结晶和升华。
坚持协调发展，一是坚持问题导向，尽快解决经济社会发展的不平衡、不协调问题;二是适应经济新常态，引导经济社会健康可持续发展;三是全面实现小康社会，限期消除障碍性瓶颈和短板;四是利于全面深化改革，经济社会的平衡良性发展可为进一步改革提供宽松环境;五是和谐国内经济社会，便于掌握开放的主动权、参与国际中高端竞争和全球经济治理。
坚持共享发展，就是强调要坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，切实解决贫富悬殊问题，走共同富裕之路。就是真正树立以人民为中心的发展理念，维护发展的人民性，使人民共享改革发展成果。如果让贫富两极分化继续发展下去将会导致两种情况：一是财富被少数人所垄断，造成极大的社会不公，导致经济循环断裂，引发社会动乱，造成中等收入陷阱，等等。二是民粹主义盛行，导致社会绝对的平均主义和极端平民主义思潮泛滥，整个意识形态被极端思潮所撕裂。这是我们必须要警惕和解决的。
三、推进协调、共享发展的主要着力点
推进协调和共享发展问题，主要是解决经济社会发展中的公平与效率问题、先富与共富问题、可持续发展与短期行为问题、唯GDP与坚持以人民为中心的发展理念问题，等等，是我们国家在发展理念、发展方式、发展制度以及社会分配方式等方面的重大变革，与民生息息相关，是直接的利民惠民之举。那么如何推进，具体到河南来说，应在以下几个方面狠下功夫。
一是要抓好经济与社会的协调共享发展。要坚持“改善民生就是发展”的价值导向，把发展经济的出发点和归宿点都定位在改善民生上。从改善民生就是发展的战略高度来谋划财富和收入分配、就业、医疗、住房、教育、社会保障等六大领域的社会发展，并且作为今后协调经济与社会发展的主要内容。
二是要抓好速度与效益的协调共享发展。在经济发展新常态下，要强力推进供给侧结构性改革，坚持把经济发展方式从规模速度型增长转向质量效率型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，实现产业结构的不断合理化和高级化。
三是要抓好城乡之间的协调共享发展。当下我省城市与农村的经济社会发展差距相当大，应尽快进行农村公共设施建设、中小学义务教育建设、乡镇企业建设以及城乡一体化和城镇化建设。推进新型城镇化建设，也要讲求城乡两利与实际效果，而非农村人口进城与圈地。
四是要抓好人与自然的协调共享发展。坚持既要金山银山，更要绿水青山。切实处理好经济建设、人口增长与自然资源利用、生态环境保护的关系，加大环境保护和生态修缮力度，加大高效利用自然资源的力度，推行一些约束性的硬指标。
五是要抓好先富与共富的协调共享发展。首先，要坚持和完善公有制经济中的按劳分配制度。其次，要坚持和完善政府对财富和收入的调节制度。在初次分配领域，政府要通过对收入分配的相关法律法规的完善和执行，科学调节收入和财富的分配。在再分配领域，政府要通过完善税收制度调节高收入群体的过高收入，同时要通过完善转移支付制度提高低收入群体的收入，通过完善法律制度取缔非法收入。
六是要抓好物质与精神的协调共享发展。全面建成小康社会既包括不断提高物质生产和消费水平，也包括文化生产和消费水平，现在的物质发展、道德滑坡的问题相当突出，社会上诚信危机、假冒伪劣、坑蒙拐骗，等等，让人们感觉已经到处物欲横流。今后我们不能再一手软、一手硬了，必须更加重视社会主义核心价值观的培育和提升，让社会主义市场经济条件下的优质精神、进步精神、健康精神成为社会的主流，让硬实力和软实力共同发展、同步增强。
(作者系省社科联副主席、研究员)
构建“1+1+3”的区域协调发展新格局
刘云
依据区域经济发展的一般规律，结合河南省情及当前经济形势，并充分借鉴全国及其他省区的经验，按照“重点优先，协同推进”的原则，未来5年，我省应确立起“1+1+3”基本架构，形成“一极、一群、三板块”的区域协调发展新格局。
“一极”即郑州都市区。设立这一层次，主要是因为我省在全国城镇化格局中处于沿海三大城镇化群极化扩散效应的覆盖之下，周边地区又面临关中、武汉等城市群和京津冀、长江经济带的竞争，同时还面临全面融入一路一带、培育中西部新增长极和多项国家战略的机遇。提高中原城市群的整体竞争力，必须继续强化中心城市的带动作用，在充分借鉴外部动力的同时继续培育和增强内部动力，把郑州市培育成为国家级中心城市。
“一群”即中原城市群。从空间结构上，就是“一极三圈八轴带”。按照我省“十三五”规划纲要的要求，加快郑州都市区建设，坚持向心发展，依托高速铁路和城际铁路网建设，构建以郑州市为中心的半小时核心圈、1小时紧密圈和一个半小时合作圈。依托综合运输通道支撑，带动人口和产业集聚，壮大提升节点城市，形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带，把中原城市群培育成为国家级城市群。
“三板块”即引领发展区、转型发展区和新兴发展区。
——引领发展区。包括郑州、洛阳、开封、新乡、许昌、漯河6市，面积45万平方公里，常住人口3324万，分别占全省的269%和352%。该区域工业化、城镇化水平高，经济结构比较合理，创新资源比较密集，是多项国家战略叠加区、区域中心城市所在区。未来5年，应发挥综合优势，着力打造改革开放新高地，充任创新发展新尖兵，在发展壮大战略新兴产业、先进制造业、现代服务业和新业态、新模式等方面走在前列，重点加快提质发展，辐射带动周边和全省经济发展。
——转型发展区。包括平顶山、安阳、鹤壁、焦作、濮阳、三门峡、济源7市，面积36万平方公里，常住人口2174万，分别占全省的216%和230%。该区域经济发展水平相对较高，旧常态下曾经对我省工业化、城镇化做出了巨大贡献，但新常态下传统的支柱产业已经明显老化，去产能任务繁重，必须优化结构、提高效益、降低消耗，通过加快培育接续产业，重振昔日雄风，恢复往日活力。
——新兴发展区。包括南阳市和黄淮四市，面积86万平方公里，常住人口3939万，分别占全省的515%和418%。该区域经济发展水平较低，农业占比大，但新常态下过剩产能负担轻，后发优势突出，尤其是去年以来发展速度较快;而且从区域经济发展的生命周期看，该区域正处于起飞初期，下一个阶段即将进入快速发展期，待引领发展区经由快速发展期进入平稳增长期后，这一地区将成为支撑我省经济社会发展的中坚。
未来一个时期，我省区域经济发展依然保持着向好趋势的条件，但是也存在着一定的风险。对我省上一轮经济发展曾经做出了巨大贡献的资源型地区已经显示出老态;发展条件较好引领发展区或中原城市群核心圈，在历经快速发展阶段之后，也会逐渐进入平稳增长区间;人口、面积分别占全省515%和418%的新兴发展区，即将进入快速发展期，进而充当起支撑全省经济发展的中坚。如果转型发展区走不出困境，引领发展区无法上新台阶，新兴发展区又抓不住机会，完成不了面向快速发展阶段的阶段性跃升，我省必将长期陷入经济低迷的泥潭，跌入中等收入陷阱。为此，提出以下建议：
第一，完善区域发展布局，实行分区施策。在进行合理区域布局的基础上,对三大区域板块制定分区发展目标和发展方略，并在此基础上实行分区施策，走以集聚为主，兼顾均衡的“集聚——均衡”发展之路。
第二，启动国家级新区申报程序，继续打造区域增长极。按照区域经济发展的一般规律，同时依据我省区域发展战略演进的趋势，“十三五”及未来一个时期，我省应沿着重点地区率先发展的路子向前推进，继续打造区域增长极，做大做强郑州市。为此，建议在落实好叠加在郑州市的各项国家级战略的同时，加快自贸区建设进度，同时开展申请国家级新区的有关前期研究，适时启动申报程序，继续强化引领发展区的优势。
第三，培育次级增长极，促进各板块协调发展。借鉴湖北等省的经验，与构建“米”字型发展轴相结合，与晋陕豫黄河金三角相对接，将安阳、南阳、信阳和三门峡设为次级中心城市，牵动转型发展区(资源型地区)和新兴发展区(传统农区)两大板块的发展。将安阳市打造成为豫北经济中心和沿邯长-邯济经济带的中心城市，巩固和提高我省安阳、鹤壁和濮阳城市群经济板块的地位;将南阳市打造成为豫西南经济中心，扼守中原经济区西南边界，增强与襄樊、十堰等地的互动发展，同时对接郑(州)渝(重庆)发展轴;将信阳打造成为豫南地区的经济中心和沿淮经济带的中心城市，对接郑(州)合(肥)发展轴，同时增强与武汉城市群的互动;将三门峡打造为豫西经济中心和黄河金三角的中心城市，扼守中原经济区西部边界，依托郑洛三工业走廊，加快融入中原城市群，增强中原城市群与关中城市群的互动。
第四，促进传统农区与重点地区互动发展，充分兼顾农产品主产区的主体功能。促进作为新兴发展区的传统农区5市与引领发展区、转型发展区的互动发展，加大强农惠农政策倾斜力度;促进重大农业生产项目和农产品加工项目向这一地区集中布局;促进农村劳动力转移和市民化。走以集聚为主，兼顾均衡的“集聚——均衡”发展之路。
(作者系省政府发展研究中心副主任、研究员)
加快郑州都市区与周边城市融合发展若干思考
李政新
经过多年努力郑州已经具备了现代化特大城市的雏形，进入到集聚与扩散并行的都市区发展阶段，但也存在明显的不足，与周边城市对接融合不够就是一个突出短板，既不利于实现都市区既定建设目标，制约增长极功能形成与发挥;而且不利于中原城市群空间结构优化，影响整体效能提升。对此，应牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念，从战略高度出发，加强顶层设计，理顺竞合关系，找准突破口和结合点，加快推进战略合谋规划对接、产业一体错位合作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同治理，大力推进多维度的融合发展，尽快形成特色突出、优势互补、协调联动、集约节约的新格局。
一、深刻认识郑州都市区与周边城市融合发展的重要意义
(一)加快融合发展是遵从城市群演进规律、提升中原城市群整体效能的必由之路
研究表明，“城市群”已成为国内外城市化的重要载体。近年来，无论是沿海地区长三角、珠三角和京津冀城市群，还是中部地区武汉城市圈、长株潭城市群，一体化融合态势明显，迸发出巨大的活力。处于发育阶段的中原城市群，也应遵从这样的基本规律，只有通过持续不断的相互作用和融合发展，郑州都市区才能够集聚更多的优质资源、更好地发挥辐射带动作用，周边城市才能够更好地彰显特色、更好地形成比较优势。
(二)加快融合发展是顺应中原城市群阶段性新特征、推进国际商都建设的基本途径
随着我省城镇化建设的持续推进，中原城市群城市规模等级已经由序列分布转为首位分布，即从曾经的“双中心”结构，演变为以郑州都市区为核心的“单中心”结构。未来一个阶段，郑州须高起点实施国际商都发展战略，重点强化国际物流、综合商贸、现代服务业、先进制造业、国际化城市等战略支撑，巩固提升全国交通枢纽地位，积极构建国际航空大都市，建设国家现代物流商贸中心、全国先进制造业基地，以及区域性金融中心、公共服务中心和创新中心。所以，不仅要坚持优化都市区内部空间结构，还必须打破行政边界壁垒制约，积极与周边城市融合对接，开门建设都市区。只有这样，才能促进要素资源合理流动和生产力优化配置，形成中心带动周边、周边支撑中心的互促互进发展局面。
(三)加快融合发展是适应新型城镇化要求、提高城镇化质量的必然选择
目前，我国城镇化已经进入新阶段，基本取向从“速度优先”转为“质量优先”;首要任务是以人的城镇化为核心，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化;发展格局是以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展;支撑条件是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能矿资源;更加注重环境宜居和历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。就我省现实条件看，落实新型城镇化的新取向，仅依靠某个城市甚至仅依靠一个郑州都市区是不可能实现的，必须坚持都市区与周边城市的融合对接，通过合理分工、共建共享、协同发展来实现。
(四)加快融合发展是推进供给侧结构性改革、破除瓶颈制约的重要举措
长期以来，我省存在着结构粗放、层次偏低、同构严重、创新能力薄弱、公共供给存在短板等问题。主要原因一方面是长期依赖以初级要素投入为主的传统增长机制;另一方面是由于城市之间各自为政、各行其是、以邻为壑，未能实现良性互动与优势互补，导致要素供给不足与资源利用率不高并存，投资过度与产能过剩并存，市民化程度低与人口局部过度集中并存。对此，应把加快城市群融合发展作为推进破解我省经济结构性、素质性、体制性深层次矛盾的重要手段，通过协调、管控和引导，铲除阻碍要素流动的制度性障碍，降低城市间交易成本，解决供需错配与空间错配并存的矛盾，集聚区域发展新动能。
二、问题与不足
一是认同基础比较薄弱。与国内一体化程度较高的城市群相比，思想认同和社会参与不够，对接互动自觉意识不强。二是缺乏整体谋划。各自为战倾向依然明显，产业趋同现象依然严重。已出台的郑州都市区建设规划实施范围封闭在自己的边界范围内，缺乏对周边城市主动对接的规划内容和操作对策。周边城市虽有与都市区对接的想法，也多局限于局部或近期的问题，全局性、系统性、战略性不够。三是统筹协调滞后。不少兄弟省份已制定出台了推进城市群一体化、同城化的专项规划，设有专职协调的组织机构，有专门的支持引导政策，我省这方面显然落后。四是尚未形成正常合作机制。如定期协商机制、部门间的日常联系机制等，在规划、投资、布局、基础设施、公共服务等方面，也缺少应有的协调办事机构和区域性法规支撑。五是基础设施存在短板。受行政区划、部门利益等原因影响，存在基础设施对接滞后、要素资源流动不畅、生态环保治理不同步等问题。
三、推进郑州都市区与周边城市融合发展的基本取向
(一)凝聚思想共识
破除各自为战、以邻为壑的封闭思维，树立大局意识和长远意识，自觉地把推进融合对接发展作为事关各城市发展和全省大局的战略任务去把握，注重区域发展协同性和可持续性，注重在互动发展中拓宽新空间、在融合发展中集聚新能量。
(二)实现规划对接
科学调整和修编现有规划，为推进融合互动发展提供蓝本。建议修订郑州都市区现有规划，把加强与周边城市的对接融合、开放建设都市区作为规划修编的重要内容。周边城市要按照全省“一极三圈八轴带”的总体布局要求，主动加强与郑州都市区规划方略和建设要点对接，调整发展侧重点和现有产业布局、城镇体系、交通建设等专项规划。
(三)优化产业布局
通过合作开发平原新区、郑洛工业走廊、郑许先进制造业承接区，协同建设沿黄、南太行、伏牛山生态旅游带等重点区域，优化产业布局，促进合理分工，促进产业集聚区转型升级，着力打造国内具有重要影响力的高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业集群，共同打造竞争力强的先进制造业高地和现代服务业高地。协同建设国家自主创新示范区，积极开展跨区域协同创新和跨区域科技服务业和科技成果转移转化、科技企业孵化体系、新型研发组织、科技金融结合等方面的试点示范，协同推进创新创业。
(四)着力推进同城化进程
一是以交通体系建设为先导推进基础设施共建共享。启动都市区到周边城市和周边城市之间的城际公交一体化工程，以郑东新区和郑州航空港区为节点构建半小时或一小时通勤圈，实施“环郑州都市区快速轨道系统”等一批重点项目，构建同城化、立体化、多方式、门到门的立体交通体系。二是全面推进信息同享。加强跨城市信息应用平台建设，大力发展“分享经济”，推进跨城市广电一体化和电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，把电话同城覆盖到都市区与周边城市。三是统筹市场体系建设。统筹重点商贸服务设施和项目建设，优化商务中心区、特色商业区布局，加快推进商业模式创新，优化电子商务及物流配送系统，协同发展会展经济和旅游、文化、休闲、娱乐等新型商贸业。四是生态共建环境共治。实施跨城市、跨流域的重点项目，协同维护区域生态环境，共同打赢大气污染防治、水污染防治攻坚战。五是协同推进社会治理创新。加快构建多元参与、区域协同、法治保障的治理格局，积极推动城际公共服务同城化，加快实现城市间养老、就业、低保、医疗卫生、住房保障、救济救助的互认和兼容。
(五)构建统筹协调机制
成立省级层面融合发展协调领导小组，并设立专职的协调机构，统筹融合发展的规划、协调、实施、考评、宣教工作。建立省、市两级联席对话机制，将融合发展纳入绩效考核范围。构建区域成本-利益分担机制和财税分成机制，支持跨城市基础设施、生态保护共建共享、产业有序转移。加强人才政策对接，鼓励人才流动和柔性使用，鼓励高等院校、职业院校异地合作办学。以基础设施、产业发展、生态环保和民生工程为重点，谋划和实施一批跨区域重点融合项目和重点合作区域，大胆突破现有行政界限的束缚，积极开展融合发展的先行先试。
(作者系省政府发展研究中心副巡视员、研究员)
新常态下以协调共享发展理念寻找突破口
李燕燕
一、以城市群的协同发展为契机
分别按照户籍人口和常住人口计算，我国城镇化水平的结果差异较大，因此，市场对于城镇化的发展空间和发展道路存在较多争议。在选择城市化模式上，长期以来存在“小城镇派”和“特大城市派”的论争。小城镇众多，但发展空间会受到资源、生态成本上升、国际市场萎靡的限制。特大城市分工相对充分，创造较多净需求，但发展受到现存的社会资源特别是教育、医疗、土地、交通资源配置的限制。有鉴于特大城市人口“落不下”和中小城市“没人去”的困境，国家在“十二五规划”中就提出了发展城市群的政策导向和建设网络化城市的发展模式，在合理的运输半径内实现大中小城市的“同城化”，引导农村富余劳动力转变为有就业、有住所、有社会保障和有文明素质的市民。
新型城镇化以城市群为主要形态，使大中小城市和小城镇共同发展，并逐步实现城乡一体化。即：核心城市——区域中心城市——县城、中小城市——中心乡镇集中居住社区。围绕核心城市的服务、创新功能，在城市专业功能分工的基础上，形成城市群的协同效应，形成生产、消费、服务等方面的互补体系，促进规划引导、基础设施投资、城市功能提升以及农业生产集中化。
特别要注意的是，高铁掀起了中国经济地理革命，高铁城市如果不能抓住机遇率先发展，将失去发展机遇。可以说，新型城镇化，将因为高铁而变成现实。高铁周边100公里范围内辐射人口将达到全国总人口的93%。国土覆盖面积将从191%达到537%，高铁覆盖国土面积的激增扩大生产要素与商务活动的可达性。新型城镇化的模式将以高铁站点城市为基点，整合周边区域产业，形成以高铁为纽带的城市群。高铁交汇站点城市将具有极高的商务效率，从而对周边区域产业形成强大的集聚能力。郑州、武汉、长沙等城市将因高铁而成长为真正的区域发展极，形成具有综合产业门类的大型区域中心。
二、以城市群协同发展带动增长点
一是城乡统筹发展。坚持走新型城镇化道路，强化郑州中心城市地位，依托米字型等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。
二是基础设施互联互通。提供城市互联互通与城市基建的机会，新型城镇化一方面将加大城市互联互通的投资需求，另一方面对城市基础设施提出更高的要求。城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求;同时还将扩大对房地产、现代物流、金融保险、文化娱乐、商业贸易等第三产业的需求。总之，围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。
三是产业协调发展。产业转移则是实现空间分工的重要途径，随着国际分工从行业间深化到行业内不同产品，再从行业内不同产品深化到同一产品不同工序，国际产业转移也相应地从产业的空间变迁到产品的空间变迁，再从产品空间变迁到同一产品不同工序的空间变迁。城市群可以为产业链提供支点，不仅能够推动生活性服务业和生产性服务业的发展，而且能够推动教育、医疗、就业、社会保障等公共服务的发展，从而能够使服务业范围不断拓展、规模不断扩大、质量不断提高、比重不断提升，最终改变服务业发展滞后的局面，推动形成一二三产业协同拉动经济增长的格局。
所以，依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。
四是共建生态文明。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。
五是公共服务共享。加快建立在财力上可持续的基本公共服务体系，国际正反经验显示，提高政府用于改善民生的公共服务支出，建设相对较好的社会保障体系，也有利于减少预防性储蓄，从而促进消费。所以，以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。
六是深化对外开放。把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。
(作者系郑州大学学报主编、教授)
践行协调发展的理性思考
李铜山
要科学合理地践行协调发展，就必须牢固树立区域协调发展理念、城乡协调发展理念、物质文明与精神文明协调发展理念三维理念，切实增强难点意识、重点意识、节点意识三种意识，全面实施系统方略、耦合方略、均衡方略三大方略。
一、牢固树立三维理念
(一)区域协调发展理念
协调要求区域平衡，实现区域整体平衡发展。为此，必须坚持分类指导，从各地区实际出发制定区域政策;必须坚持上下联动，始终注重发挥省、市两级的积极性;必须坚持攻坚克难，科学把握推动省域协调发展的方向和重点;必须坚持改革创新，探索优化区域协调发展新路径;必须坚持远近结合，着力构建促成省域协调发展的长效机制。
(二)城乡协调发展理念
协调要求城乡平衡，实现城乡整体平衡发展。为此，必须精准评判，在城乡协调发展科学衡量标准方面取得新突破;必须精准实施，在增强城乡协调政策方面取得新突破;必须精准谋划，在增强城乡协调规划实施有效性方面取得新突破;必须精准协同，在探索城乡良性互动机制方面取得新突破。
(三)物质文明与精神文明协调发展理念
协调要求物质与精神平衡，实现物质文明与精神文明整体平衡发展。为此，必须充分认知到精神文明与物质文明一样重要，要两手抓，而且两手都要硬;必须同等进行精神文明与物质文明建设的顶层设计，且要追求两大文明建设的协调性和同步性;必须全面设计精神文明与物质文明建设的科学考核，且要规避考核指标的自觉或不自觉偏颇。
二、切实增强三种意识
(一)难点意识
即，无论是城镇还是农村，都要有找寻并解决难点问题的强烈意识。
就城镇而言，要加快资源型城镇的转型升级发展。我省平顶山、焦作等煤城以及濮阳等油城，由于煤炭、石油资源采掘殆尽，而其他产业发展不优等原因，经济社会的难点问题已经越来越突出。只有精准发力，因势利导地开展转轨变型，才能加快资源型城镇的转型升级，才能防范出现城镇经济塌陷区。
就农村而言，要加快贫困地区的精准扶贫、精准脱贫步伐。到2015年年底，我省还有53个扶贫开发重点县，6000多个贫困村，460万贫困人口。要到2020年实现全部脱贫，就要紧紧围绕贫困人口脱贫目标，找准路子、突出特色，发展特色种养业、特色加工业、特色旅游业等，提高贫困农村特色产业发展水平，完善贫困农村特色产业扶贫机制，实现贫困农村的一二三产业融合发展。
(二)重点意识
即，无论是在城镇还是在农村，都要有将促动县域经济升级发展作为协调发展重点问题的强烈意识，尤其是县域经济发展中个体经济、私营经济等非公经济的发展。
经过多年发展，我省非公经济已经由20世纪90年代末的“三分天下有其一”、2006年的“半壁江山”，发展到现在的超过GDP的七成，支撑作用逐步提升，已成为我省构建现代产业体系的重要组成部分、扩大就业的主要途径、对外贸易的生力军，在促进经济增长方面发挥着不可替代的作用。截至2015年年底，全省共有非公有制经济单位数29528万个，占全省市场主体总数的997%;非公经济贡献了去年全省557%的地方财政收入、60%以上的进出口额、743%的GDP、80%以上的新增就业。但与国外发达国家和国内东南沿海地区相比，还存在比较明显的差距。下一步，必须在优化发展环境、落实优惠政策、完善运行监测、搭建公共服务体系、缓解融资难等方面创新性地强力支持，帮助非公中小企业开拓市场，努力推动非公中小企业转型升级和集群发展。
(三)节点意识
即，无论是在城镇还是在农村，都要有将统筹城乡建设一体发展作为协调发展节点问题的强烈意识，扎扎实实地规划好落实好。
为此，必须在统筹城乡建设问题上走出一条全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、治理创新的城乡一体化发展新路子。所谓全域规划，就是城乡之间的全部领域都要统筹规划，不能有任何疏忽和遗漏;所谓产业支撑，就是城乡之间的产业要融合发展、互补发展，相互支撑;所谓设施延伸，就是城镇的各种设施要延伸发展到农村，给农村发展注入新的动力;所谓服务覆盖，就是城镇的各种服务要涵盖到广大农村，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;所谓治理创新，就是城乡协同治理上要大胆先行先试，创新性地推进改革发展进程以及共享改革发展成果。
三、全面实施三大方略
(一)系统方略
要综合、全面地制定和实施系统性的方针和策略，将协调发展的各个方面联合成一个统一的整体精心部署，在大系统中思考，在大系统中行动。始终围绕协调发展中心，服务协调发展大局，用系统的观点推动各项工作，用系统的方法处理各种关系。尤其是各地区在运筹协调发展时，要自觉跳出自己“一亩三分地”的狭小圈子，甚至勇于牺牲本地区的局部利益而服务于整体利益和长远利益，提高协调发展的系统性。
(二)耦合方略
要协同、联动地制定和实施耦合性的方针和策略，将协调发展的各个方面深入到各项改革发展的重大举措中，强力树立“全局赢是最大的赢”“整体赢是最好的赢”等观念，打破行政区划鸿沟，走出各自为政的误区，克服“单打独斗”甚至以邻为壑、损人利己的不良做法，求取相辅相成，要求和衷共济，使协调发展政策相互配合，使协调发展举措相互促进，使协调发展成效相得益彰。
(三)均衡方略
要积极、主动地制定和实施均衡性的方针和策略，将协调发展的各个方面落实到补短板的具体行动中，真真切切地认识到补短板既是在谋划和促进协调发展，也是在调整比例和优化结构，还是在增强后发优势和培植发展后劲，最终达到协调成功、整体增效的根本目的。为此，必须下决心优先解决河南是人口大省但不是劳动力资源强省、是农业大省但不是农业强省、是创新大省但不是创新强省等涉及经济社会发展全局的短板，并在补旧的短板的同时防止出现新的短板，不断增强协调发展的均衡性。
(作者系河南工业大学经贸学院副院长、教授)
补产业短板 促协调发展
许贵舫
坚持协调发展，关键是要弥补经济社会发展中的短板，而产业发展是经济社会协调发展的重要支撑，弥补产业短板对于我省实现协调可持续发展具有重要意义。我省产业发展中存在的创新能力不足、结构不优、竞争力不强、高层次人才短缺等突出矛盾和问题已成为产业升级的主要“短板”。加快“补产业短板”，是我省促进经济社会协调发展的关键，也是深化供给侧结构性改革的核心内容，重点要从以下五个方面入手：
一、补创新短板，培育新的发展动能
创新是产业转型升级的“发动机”。近以来，我省科技创新能力持续增强，郑汴洛国家自主创新示范区上升为国家战略，国家级研发中心数量实现翻一番，但我省创新能力和投入水平在全国仍位于中后列。2015年，全省R&D投入占生产总值比重仅为12%，不仅低于江苏、山东等发达省份，还低于湖北、安徽、湖南、山西等中部省份。因此，加大创新投入，补齐产业创新短板，培育新的发展动能至关重要。
一是大力推动重点领域技术创新。在我省具有技术优势的领域，如高端装备制造、电子信息、汽车等产业，通过原始创新、材料创新、集成创新，保持持续的领先能力;在劳动密集型产业领域，如食品、现代家居、服装服饰等产业，逐步改变过去依靠低成本的竞争战略，通过品牌和营销创新，推动产业从中低端向中高端转化;在新能源汽车、先进材料、航空航天、先进机器人、生物医药等一些新兴产业领域，紧跟国内外前沿技术，加大研发投入，形成新优势。
二是加强产业协同创新。依托郑州航空港区、郑洛新国家自主创新示范区、产业集聚区等载体，建设一批新型研发机构、孵化器、科技园区等平台，构建“政、产、学、研、金”等多部门参与的产业协同创新联盟，支持企业大力开发引领市场需求的标志性重大产品，重塑河南产业竞争力。
三是推动服务和管理流程创新。随着现代信息技术和“互联网+”的发展，互联网企业可以通过虚拟网络在全球范围内配置资源，将研发、设计、采购、生产、销售、物流和售后服务高效连接，彻底改变或颠覆了传统制造业的生产流程。因此，未来制造业的竞争越来越取决于行业龙头企业对整个产业链的掌控能力。应大力推动“互联网+”在制造业中的深度应用，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，加快开展物联网技术研发和应用示范，实现由单一生产向研发、设计、生产、营销、物流、售后等一体化服务转变。
二、补品牌短板，形成新的竞争优势
建立品牌是企业持续发展的必然选择。近年来，我省企业品牌意识不断增强，国家驰名商标、著名商标等数量持续增加，累计培育中国质量奖提名奖5个，培育认定驰名商标200件，国家地理标志保护产品56个。但与浙江、江苏、广东等发达省份相比，我省品牌培育能力远远不足，应借鉴浙江等地的做法，大力实施“名品”“名企”“名家”培育工程，打造产业升级版。
一是实施“名品”发展战略。推动产业强省与质量强省双轮驱动、同步推进，重点在电子信息、服装服饰、食品、现代家居、文化旅游、健康养老等消费品和服务业领域，加快推动供给侧结构性改革，发展一批符合市场需求的高端产品，打造一批品牌“航母舰队”，开展“护航品牌”行动，建设品牌强省。
二是实施“名企”培育工程。鼓励我省龙头企业在城市新区、“两区”等地发展总部型经济，支持企业把研发和营销扎根本地，到省外、境外创建子公司和生产基地，拓展市场。积极引进世界500强的区域总部和中国500强等国内外知名企业的总部。支持龙头企业实施兼并重组，通过收购国内外相关制造企业、研发机构、品牌营销网络等手段，实现做大做强，形成一批跨国公司。
三是实施“名家”培育工程。遵循企业家成长规律，实施经营管理人才素质提升工程和中小企业培训工程，采取民营企业与国有企业双向挂职、国内外高端培训交流、典型企业学习考察等方式，加快培育熟悉国际国内市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力、积极承担社会责任的知名企业家队伍。
三、补盈利能力短板，发展新的业态模式
盈利是产业或企业持续发展的重要基础。近年来，受国内外有效需求不足、去产能等因素影响，我省多数产业尤其是工业盈利水平持续走低，而智能装备、电子商务、云计算、大数据、健康养生等新型业态逆势上涨，保持良好盈利水平。2016年上半年，全省规模以上工业企业主营业务收入利润率67%，尽管扭转了去年四季度以来利润下降的局面，但仍保持较低盈利水平。为提升新常态下我省企业盈利水平，急需发展新业态新模式，培育新的盈利点。
一方面，推动产业融合创新发展。在服务业领域，推动“互联网+”在物流、商业、金融、农村电子商务等领域的应用，培育新兴服务业态。在农业领域，加快应用现代信息技术改造提升传统农业，推动物联网技术的应用，发展智慧农业。因地制宜，在符合条件的地区，大力发展“文化+”“旅游+”“农业+”等多种混合形态，加快推进“文创+科技”“互联网+创意”“创意+旅游+时尚”“创意+设计制造关联产业”等发展模式创新，培育一批特色小镇和创意产业园区。
另一方面，大力发展基于电子商务的新型商业模式。支持企业积极创新营销模式，引导企业发展在线维护、连锁销售、特许经营、现代物流、电子商务服务、工业旅游、楼宇经济、专业化的总集成总承包和管理服务等新型模式，增加盈利空间。
四、补产业资本短板，建立新的投融资机制
投资对于我省经济发展的拉动作用十分重要。产业领域是民间投资的重点领域，其中50%左右是制造业投资。目前，我省企业尤其是民营企业在产业技术升级改造、新产品研发等方面都存在很大的投资短板。2016年上半年，我省民间投资大幅回落，增速仅为44%，同比回落12个百分点。究其原因，主要是由于传统行业产能过剩比较严重，市场环境偏紧，加之工业品价格持续走低、企业投资意愿不强，以及民间融资“贷款难”“贷款贵”等问题仍很突出。
一是要建立多元化市场化基金化的产业资本投入机制。发挥政府投资的“种子资源”作用，引导设立更多产业发展基金，撬动更多的社会资源加大对战略性新兴产业、现代农业和现代服务业的投入。充分发挥河南省中原科创风险投资基金、科技成果转化引导基金、中小企业发展基金等基金作用，建立“中小微企业池”和“项目库”，加大对中小微企业发展的金融扶持。
二是构建“科技+产业+金融”联动机制。发挥政府为科研院所、民营企业和金融机构合作“搭桥牵线”的作用，借鉴福建、浙江等地的做法，建设一批“科技银行”，推动科技创新、金融和产业的有效对接。
三是保障和支持实体产业资本投入。通过政策倾斜、资金扶持、税费减免、土地优先供应等措施，引导民间资本进入实体产业领域，让这些领域具有与虚拟产业竞争的条件和回报，切实保护投资者利益，在制度上给实体产业新的定位、新的发展空间、新的投融资渠道，为投机性强的虚拟经济降温。
五、补人才短板，夯实新的智力支撑
人才资源是支撑经济和产业发展的第一资源。近年来，我省高度重视产业人才队伍建设，人才数量和质量大幅提升，但与“北上广深”以及沿海发达省份相比，我省产业人才队伍呈现出总量与人口基数不匹配、结构性短缺尤其是高层次人才、产业领军人才和创新创业人才严重不足等突出问题。如我省“两院院士”、国家杰出青年科学基金获得者仅占全国总数的1.42%、0.38%。因此，要紧紧围绕“四个强省”建设，加大人才引进培养力度，为产业转型升级提供智力支撑。
一是大力引进拥有科技成果的产业领军人才和团队。突出“高精尖缺”导向，围绕我省重点发展的高端装备制造、新能源及新能源汽车、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略新兴产业以及优势支撑产业，引进站在科技前沿和产业高端、拥有自主创新成果的产业领军人才及团队。
二是加快培养创新创业型和高技能人才。以创新创业为导向，加快发展一批创业型大学、高端新型研发机构，完善产学研用结合的协同育人模式，支持企业与高校、科研院所联合培养重点产业领域人才。发挥我省人力资源大省优势，加强产业领域技师、高级技师培养，造就一大批“大国工匠”。
三是着力汇聚和利用各方人才资源。鼓励我省企业采取智力众筹、兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等多种方式，柔性汇聚国内外人才智力资源。同时支持龙头企业“走出去”，在国内外建立研发中心、孵化器等，吸引使用当地优秀人才。同时，要紧抓中央深化人才体制机制改革机遇，着力为人才“松绑”，使人才“名利双收”，激发创新创业活力动力。
(作者系省发改委产业研究所所长、高级经济师)
坚持共享发展理念 让人民更有获得感
牛苏林
让人民群众更有获得感，这是习近平总书记在多个场合所强调的一句话。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民更有获得感。
一、坚持共享发展凸显了新时期发展的民生导向
“坚持共享发展，着力增进人民福祉”，在新时期进一步强化和凸显了发展的民生导向。共享发展理念的提出契合了保障和改善民生的普惠要求，其本质是增强发展成果的辐射能力和辐射范围，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，最大程度地保障和改善民生。以共享发展理念引领我国发展，维护社会公平正义，保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这对实现更高质量更高水平的发展提出了目标要求和行动准则，必将为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力。
“民之所呼，政之所向。”实现共享发展，出发点和落脚点都在于人。“人人参与、人人尽力、人人享有”，意味着我们今后将更加注重人的全面发展。当前，我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年，“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。
二、坚持共享发展必须始终坚守人民立场
道行致远、不忘初心。中国共产党自诞生的那时起，就将为人民谋福利写在了自己的旗帜上。正因如此自始不渝坚守以人民为中心，在95年波澜壮阔的历史进程中，党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，正所谓“得众则得国，失众则失国”。民惟邦本，本固邦宁。一个政党只有始终深深植根于群众沃土，才能赢得人民拥护。
“人民立场”深刻回答了“为谁发展”和“靠谁发展”的问题，体现了群众史观的基本要求。“人民立场”，强调把人民群众作为经济社会发展的价值主体，始终坚持尊重人、关心人、解放人、发展人;阐释了发展的目的是为了全体人民，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为发展的目的和归宿，使全体人民共享改革发展成果，又全面回答了“靠谁发展”这一核心问题。历史和现实都告诉我们，坚定人民立场，就要把人民放在心中最高位置，尊重人民群众的主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，带领人民创造幸福生活。
三、坚持共享发展必须着力发展以改善民生为重点的社会事业
社会事业与人民幸福安康息息相关，努力满足人民群众在教育、就业、收入分配、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了保障和改善民生问题的关键。
百年大计，教育为本。在实现中国梦的伟大历史进程中，教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。同时教育又是最大的民生，坚持把教育放在优先发展的战略位置，努力办好人民满意的教育，是国家发展和民生福祉所系。为此，要全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需要。坚持以改革推动发展、以改革提高质量、以改革增强活力，切实解决人民群众最关切、反映最强烈的问题，努力形成具有中国特色、中国风格、中国气派的教育体制。
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要基石，就业稳则民心安。我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续发展的重要基础。同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。当前，我国经济发展进入新常态，处于动能转换“衔接期”，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。在坚持实施更加积极的就业政策的基础上，要更加关切高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业;坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量;坚持用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会，推动经济持续健康发展，促进社会公平正义。
保障和改善民生，关键在于收入分配。与经济总量快速增长相比，居民收入增长还显滞后。步入“十三五”期间，全面深化收入分配制度改革的重点，是千方百计增加居民收入，确保人均国民收入年均增长718%以上，努力实现党的十八大提出的到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。全面促进低收入者提高收入水平，扩大中等收入者群体，形成全面提高居民收入水平和改善收入分配格局相互促进的局面，最终在全社会形成两头小、中间大的橄榄型收入分配格局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。改革开放特别是近些年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系。总的要求是十八大报告提出的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”十二字方针，其中“全覆盖、保基本”就是强调“补短板”“兜底线”，以保障所有人的生存权，做到人人有饭吃、有衣穿，保障人人住有所居、病有所医、学有所教，为人民基本生活提供保障。
“小康不小康，关键看老乡”“没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。全面建成小康社会，必须补齐贫困这块短板，我国的贫困治理已经全方位进入攻克最后堡垒的阶段。改革开放30多年来，我国走出了一条中国特色的扶贫开发道路，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，贫困人口减少了7亿，为全球减贫事业作出了重大贡献。但是，我国贫困状况依然十分严峻，还有约7000万人生活在贫困之中。为此，要全面实施精准扶贫战略和“四个一批”扶贫攻坚计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫，决不让贫困代继传承。
(作者系省社科院社会发展研究所所长、研究员)
把户籍制度改革作为共享发展的突破口
孙德中
党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”这是对我们党经济社会发展理念的创新发展，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的升华，是新形势下推动经济社会发展的基本遵循和重要指南。
一、准确把握共享发展的科学内涵
实现共享发展，首先要准确理解领会其深刻内涵。
一是全民共享。全民共享明确表达了共享发展的主体是全体人民，突出了人民主体性地位。全民共享就要使各阶层、各民族、各地区的人民都能享受到改革发展的成果，一个民族也不能少，绝不让一个人掉队;全民共享就是要做到每个公民付出与回报成适当比例，根据付出各得其所;全民共享，就要把贫富差距控制在合理的区间。只有全民共享，才能让发展更有温度、让幸福更有质感，让人民更加团结，让发展更具动力。
二是全面共享。全面共享，明确了共享发展内容的广泛性和具体性。全面共享是包括经济、政治、文化、社会、生态等各方面的共享，任何一个方面都不能缺位;全面共享包括发展权利、发展机会和发展成果的共享。发展权利共享是共享的逻辑起点和先决条件，发展机会共享是共享发展成果的主要内容和关键所在，发展成果共享是共享的重要体现和必然结果。有些人一说到共享，就把共享简单等同于共享经济发展成果，这是一种片面的误读。共享经济发展成果，是最重要、最基础的共享，但不是共享的唯一内容。特别是随着社会的发展进步和人民生活水平的提高，人民对政治权利、精神文化、社会保障、生态环境等方面共享的需求更加强烈。
三是共建共享。共建共享规定了发展的根本依靠力量和根本目的，体现了手段与目的、真理与价值的高度统一。共建是共享的手段，共享是共建的目的;共建是共享的前提和基础，共享是共建的诉求和归宿。共享发展作为中国特色社会主义的本质要求和社会主义价值观的内在属性，它既要求全体人民各尽其能，共同发展经济社会，共同创造各种财富，共同努力做大做好“蛋糕”，又要求全体人民各得其所，分好“蛋糕”，共同分享发展成果，共同实现富裕与繁荣。
四是渐进共享。渐进共享说明共享发展是一个动态、长期的历史过程，而不是一个一蹴而就的简单结果。共享发展是我国社会主义建设的价值追求和既定目标。但罗马不是一天建成的，共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程，不可能一步到位、一蹴而就。推进共享发展，必须立足我国经济发展水平低、人口众多、资源短缺等基本国情，作出理性有效可行的政策制度安排。
二、加快户籍制度改革，加快农民工市民化进程
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中已经提出了一系列针对性措施。深化户籍制度改革，要求建设用地增量要和人口落户数量挂钩，财政转移支付与市民化挂钩，等等，目的就在于解除妨碍“人的城镇化”的制度性因素，以更刚性的措施促使地方推动“人的城镇化”。这让“人的城镇化”站到了一个新的起点上。这个起点，其实也是共享发展的起点。只有切实推进“人的城镇化”，才能让更多的人分享发展成果，才能为经济和社会发展注入持久动能。
这里需要强调的是，大城市更大的人口密度，彰显了规模经济的优势，比如分享固定投入、更好的劳动力市场匹配、获取人力资本外部性等;基础设施的建设、互联互通水平的提高，经济和时间距离的缩小会导致生产要素向大城市的集中;而取消经济发展的区域分割，促进土地、劳动力、资本三大生产要素的自由流动，使其向经济效率更高的大城市转移，是提升整个国家经济发展水平的核心所在。同时，经济的集聚和劳动力的自由流动，可以实现在地区和城乡之间“人均GDP”意义上的平衡发展，从而迈上一条在集聚中走向平衡的道路。
(作者系河南日报城市经济部主任、高级编辑)
共享发展与共产党人的执政使命
涂小雨
近代以来，中国社会面临两大历史任务，一是实现国家独立、民族解放，二是实现国家富强、人民富裕。这两大历史任务同时也是共产党成立以来面临的执政使命和历史课题。新中国的成立和社会主义制度的确立，标志着第一大历史任务的胜利完成。改革开放新道路的开辟和共同富裕社会主义原则的确立，特别是党的十八届五中全会“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的共享发展理念的确立，表明了共产党人在发展问题上高度的清醒和自觉，对实现自身执政使命、完成国家富强和人民富裕历史任务的深刻把握和坚定信心。
一、实现共享发展是共产党人在发展理念上深刻的哲学把握
共享发展的实质是以人民为中心的发展。共享发展理念不仅是共产党人经济社会发展理念的深化，更是共产党人在发展理念上的重大飞跃和深刻的哲学把握。共享发展鲜明地体现了共产党人在发展问题上的哲学立场，体现了共产党人始终与人民群众在一起的党性观念。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要让每一个中国人都有人生出彩的机会，通过个人奋斗实现人生理想，打破利益固化的藩篱，打造公平正义的社会格局。共享发展理念与中国共产党的立党宗旨、执政理念是完全契合的。坚持全心全意为人民服务的立党宗旨，坚持立党为公、执政为民的执政理念，维护好发展好最广大人民群众的现实利益和长远利益，就要继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳定前进。
二、实现共享发展是共产党人对人民群众庄严的政治承诺
习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。实现共享发展、人民幸福是中国共产党人团结带领人民群众实现中华民族伟大复兴中国梦的出发点和落脚点，也是对广大人民群众庄严的政治承诺。在漫长的中华民族发展历史中，人民群众对美好生活的渴望从未像今天这样得到最大限度地实现。中国五千年文明史上从来没有一种政治力量能够像中国共产党这样，能够把这么多的社会阶层、政治势力团结起来，实现安居乐业、政通人和、文化昌盛，大家共同拥有一个美好的愿景——实现中华民族伟大复兴中国梦。除了中国共产党，没有任何政治力量能够有能力、有资格把中国的事情办好，没有中国共产党就没有中国特色社会主义的发展，就没有人民群众的共同富裕、幸福安康。中国共产党承担着重大的政治责任和历史责任，必须确保执政万无一失，保持长期可持续执政，不断提升执政科学化水平，带领人民群众实现共享发展，兑现对人民群众的庄严政治承诺。
三、实现共享发展是共产党人在新时期完成执政使命的实践引领
人民的口碑是无形的奖章，人民的赞誉是最高的荣誉。共产党为人民执政执得好不好，为人民掌权掌得怎么样，人民群众最有发言权。因为共产党执政的最终评判标准，首先是人民的标准，人民的标准是首要的也是最根本的标准。有了这个标准，有了人民的支持，共产党就能战胜一切艰难险阻，创造出能够经得起人民、实践和历史检验的光辉业绩。在新的历史时期，共产党人带领人民群众实现共享发展，就必须坚持全面深化改革，进行一场具有许多新的历史特点的伟大斗争并奋力夺取这一场伟大斗争的胜利，坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，着力消除贫困、改善民生、实现共同富裕，体现社会主义的本质要求，着力以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划好社会建设，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
(作者系省委党校决策咨询部副主任、教授)
